计划总结—发展规划

序号

项目

内容

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信息名称

保定市国有企业改革发展“十一五”规划纲要

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公开方式

主动公开

不予公开理由

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发布时间

2008年3月10日

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文件编号

保国资字[2008]14号

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信息内容

 保定市国有企业改革发展“十一五”规划纲要

 

本纲要根据《河北省国有企业改革发展“十一五”规划纲要》精神和《保定市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制，是未来五年全市加快推进国有企业改革重组和国有经济布局战略性调整，增强国有资本的带动力、控制力和发展活力的行动纲领和指导依据。

    一、现实基础和面临形势

（一）现实基础

“十五”期间，是我市发展最快、变化最大的时期，也是国有企业改革、国资监管取得实质性进展和阶段性成效的时期。在市委、市政府的坚强领导下，全市国资系统和国有企业认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神及省委六届六次会议精神，始终坚持把国有企业改革发展作为全市整个经济体制改革的中心环节和核心内容，列入市委、市政府重大工作部署和议事日程，紧紧围绕我市国有经济布局战略性调整、国有资产保值增值和国有企业创新发展为目标，以“两增、两减、两分”为主线，以产权制度改革和调整职工劳动关系为核心，全力推进国有企业改革和国有经济布局调整。大型国有企业产权多元化改革取得新进展，市属中小企业下放属地管理后改制步伐加快，国有资本基本上从一般竞争性领域和国有中小企业中退出，国有经济市场竞争力、经济效益和主导作用进一步提高，“十五”计划的国企改革发展各项目标任务均提前完成，为“十一五”时期进一步促进国企改革发展奠定了坚实基础。

国企改革已取得显著成效，从政策上，实践中对国企改革发展积累了一定经验。国有大型企业投资主体单一和“一股独大”体制弊端迈出实质性步伐。全市市县属国企改革超额完成预期目标，大企业股份制上市，其中3户上市公司顺利完成股权分置改革；全市国有企业破产关闭和收购重组取得突破性进展，终结率大幅度提高；国有大中型企业“两分”工作取得突破性进展，主业突出，辅业搞活，企业负担明显减轻；企业化事业单位的公司制改造取得突破性进展，进行了有益探索，积累了成功经验。

结构调整进展加快，国有经济的控制力和竞争力逐步提高。工业结构调整取得明显成效，主要集中在汽车、机电、轻纺、食品、建筑、建材和信息产品制造“一个支柱、五大优势”等领域；商贸流通新兴业迅速兴起；县域特色经济格局发生可喜变化。

现代企业制度建设进一步规范完善，改制、建制、转制相衔接配套，增强了企业发展活力。按照“一化三规范”的要求，积极推进建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。到2005年底，全市规范建立现代企业制度企业有57户，其中对国有大中型企业实施了董事长、总经理分设为重点的规范现代企业制度工作，建立了科学规范的企业法人治理结构，深化了企业内部三项制度改革，使国企改革向深层次发展。

围绕依法履行国有资产出资人职责，国有资产监管工作起步扎实。国资监管机构自身建设和依法监管有机结合，研究制定了《保定市推进国有企业改革发展若干政策的规定》（保发16号文）和《保定市国有资产监督管理实施办法》等一系列政策性文件，国有企业经营者经营业绩考核奖惩体系和经营者激励约束制度逐步完善。企业国有产权和财务监督管理得到强化，国有资本保值增值责任得到落实，国有企业尤其是依法履行国有资产出资人职责的企业党风廉政建设、思想文化建设得到加强。

企业上市融资取得突破性进展，为企业做大做强和战略发展开辟了直接融资渠道。到2005年底，全市上市公司达到8户，直接融资453771万元。其中，国有6户，民营2户。

（二）面临形势

经济全球化趋势的深入发展将促使京津冀都市圈更加全面地融入世界经济，我国加入WTO过渡期结束，有利于我市更好地利用国内国外两个市场、两种资源，实现更快更好发展；我市已步入人均GDP1000至3000美元，经济社会快速发展、产业结构加速升级、改革开放全面深化有利于国有企业的改革发展；国内外产业转移，促使我市主动“东接”，与天津、沧州等沿海临港地区实施产业对接，推动我市未来产业结构加速升级，为我市国企改革发展带来机遇；国家统筹京津冀都市圈发展，有利于我市国企接轨京津加快发展；天津滨海新区成为环渤海经济引擎的机遇，通过与天津合作，加快我市国有企业的发展；“北京办奥”等也为我市国有企业加快发展带来了机遇；我市国有企业在“十五”期间改革不断深化、经济实力不断增强。此外，又有国内外良好的发展环境，为国企更好更快发展奠定了坚实基础。

在看到有利条件、面临重大发展机遇的同时，也必须正视发展中的各种困难、障碍、矛盾和挑战：我市国企改革20年来虽然取得了很大进展，但就整体而言，还是滞后的，长期积累的深层次矛盾日益凸显，国有经济退出步伐不快、产权改革不到位、国企存量资产浪费严重和国企经济效益不高等方面的问题，特别是劣势企业退出慢，退出难度大，国有产权流动不畅，严重抑制着企业的活动，制约着经济的发展，影响着投资环境的改善和社会稳定与和谐，已成为我市发展与稳定的重大隐患和障碍；国有大型企业法人治理结构、激励约束机制尚不完善，现代企业制度还未真正建立，国有企业旧体制弊端正在对我市经济和稳定造成不利影响；企业自主创新能力不强，国企活力尚未充分激发；稳定压力和风险日益凸显。

在机遇与挑战并存，希望与压力同在的形势下，只有抓住机遇，准确判断形势，科学谋划，举措得当，我市国企改革发展才能实现新的跨越。

二、功能定位、总体要求、主要目标和指导原则

国有经济作为国民经济的主导力量，是使整个国民经济始终沿着社会主义方向发展的物质保证，是使国民经济得以有计划、按比例、高效益发展的物质基础，国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，为实现更快更好发展和打造“实力保定、魅力保定、和谐保定”提供可靠保障和有力支撑；国有经济在体现综合实力和国际竞争力的基础性、支柱性产业中保持一批重要骨干企业，在市场化程度较高的领域中，保持一批具有一定规模、实力、商誉和品牌的综合性排头兵企业，有利于在促进产业和产品结构优化升级中发挥导向和支撑作用；国有企业的存在和发展有利于维护社会主义市场经济秩序，有利于贯彻落实国家的宏观调控政策措施，有利于维护经济社会安全；国有企业的改革和发展，关系社会主义制度的巩固和发展，关系国家的长治久安；国有企业在促进和保障社会和谐稳定中发挥着重要作用。总之，国有企业在促进经济发展、维护社会稳定和造福全市人民等方面发挥着重要作用，故此，必须通过改革发展充分保护好、配置好、利用好国有企业资产。

“十一五”时期对全市国有企业改革发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持改革和发展，促进经济调整和经济增长方式转变。以产权制度改革为核心，以亏困劣势企业加快退出和优势企业战略重组为重点，以劳动关系调整、实现“双转变”（职工转变身份、企业转变性质）为标准，加快国企改革，加大国有企业改革攻坚力度，加强国资监管，建立和完善适应社会主义市场经济体制的国有资产监督管理体系和现代企业制度，增强企业活力，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，为构建和谐企业、和谐社会，顺利实现“十一五”经济社会发展规划目标做出更大贡献。

紧紧围绕保定市“十一五”国民经济和社会发展规划目标要求和“十一五”时期国有企业改革发展的总体要求，进一步提高国有资本运营效率，2007年底全市国有资产总量为154.5亿元，“十一五”时期努力实现国有资产保值增值。基本建立较为规范的现代公司制度，企业自主创新能力和核心竞争力进一步增强，并把我市国有企业改革发展进一步向前推进，国有经济控制力、影响力和带动力进一步增强。

进一步加大国有企业改革攻坚力度，积极引进战略合作者，推进市属国有大企业投资主体和产权多元化，加快大型国有企业股份制改造。进一步建立和完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；制定中小企业改革激励办法，推进流通企业和下放属地管理企业加快改革，到2010年，全面完成国有中小企业放开搞活和劣势企业退出任务，改革不彻底的企业完成二次改制；落实国家政策性企业破产规划，积极探索多种债务重组和金融债权回购方式，加快企业依法破产步伐；转换企业经营机制，深化企业内部制度改革，着力完善产权结构、公司法人治理结构和激励约束机制，建立比较完善的现代企业制度。

按照我市构筑工业“三大板块”的具体要求，以形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业为目标，以产权为纽带，大力推进国有资本控制力发展战略，加快国有大型企业集团的产权多元化进程，支持国有大型企业加快对外投资、对外并购、合资合作、股权融资、与央企战略重组、跨国经营等战略发展，天威集团与中国兵器装备集团公司的重组，实现强强携手，共同建设“保定·中国电谷”，加速发展高新装备制造业和新能源产业，就是一个成功的范例。要加快河北省建设集团、保运集团等大型支柱企业的发展。扶持壮大龙头企业，打造知名企业和知名品牌，进一步推进品牌战略，培育名牌产品，扩大名牌规模，提高品牌带动能力，不断提高企业产品开发创新能力，在促进现有产品升级换代的同时，着力开发新产品，注重培育名品，集中力量扶持培育一批名优产品，重点扶持天鹅等一批规模大、效益好、有产业优势、组织化程度高、辐射带动能力强的企业。通过对市政公用事业建设集团的改革，进一步扩大城市建设和融投资能力。依托我市运输龙头企业，通过完善配套政策以及对市内、长短途客运、货运的资源整合，实现城乡客运、货运一体化，形成全市统一管理、市场规范，产业化集群化明显、客货运比翼齐飞的 “大运输、大交通”产业格局。鼓励更多的企业通过收购、兼并、控股、联合等多种方式做大做强。促进中小企业向“专、精、特、新”的“小型巨人”企业发展。

建立和完善权责明确、管理规范、上下协调、精干高效的国资监管体系。到2010年，建立健全向国有独资、国有控股、国有参股企业派出监事会工作制度，建立国有资本经营预算制度、较为科学的重大决策和国有资产重大损失责任追究制度，完善企业法律风险防范机制和国有资产监管制度和工作体系，对直接监管企业，依法做到管人、管事、管资产相结合，权利、责任、义务相统一，确保国资监管到位，对间接监管企业，组建不同类型的国有资产经营公司，国有资产经营公司依照授权，依法实施监管，完善创建和谐企业工作体系，积极探索国有资产监管和经营的有效形式。

实现上述目标，必须坚持以下原则：

坚持坚定正确的改革发展方向。在改革中要始终不渝地以建立健全社会主义市场经济体制为导向，在发展中始终不渝地贯彻落实科学发展观，坚持科学发展、统筹协调发展的理念，充分履行好时代和国家赋予国有企业的经济、社会、文化和政治职责。

坚持正确把握改革发展稳定的关系。要进一步提高改革的坚定性。深化国有企业改革仍然是当前和今后一个时期经济体制改革的重要任务，要坚定不移地将国企改革引向深入。要进一步提高改革的科学性，以发展引领改革，以创新推进改革，以法制规范改革。要进一步提高改革的协调性。使改革兼顾到各方面利益、照顾到各方面关系，真正得到广大人民群众拥护和支持，确保职工、企业、社会稳定和谐大局。

坚持认真贯彻依法、科学、民主原则。在国有企业改革、发展和监管中，要牢牢树立法制意识、科学理念和民主精神，并在工作的体制机制、方法、手段和程序过程中充分体现，全面落实。

坚持正确把握改制、建制、转制的关系。重视企业后治理工作，促进企业做大做强。

三、发展重点和主要工作

围绕我市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要和“十一五”产业发展要求，按照“集中有效资产、整合低效资产、盘活呆滞资产、淘汰无效资产”的思路，认真谋划和深入研究经济结构调整和中长期战略重组发展规划，明确调整原则、方向和重点。一是优化国有经济布局和结构，完善国有资本有序进退、合理流动机制。以形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业为目标，大力推进国有资本控制力发展战略，加强战略投资者的引入，加快大型国有企业投资主体多元化改革步伐，支持国有大型企业加快对外投资、对外并购、合资合作、股权融资、跨国经营等战略发展，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，把培育企业核心竞争力和自主创新发展能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，推进产业结构优化升级，在推动国有大型企业产权多元化的同时，做大做强，形成支柱行业和领头企业，增强国有资本带动力和活力。二是加快劣势企业和无效资产退出，加快国有资本退出非重要行业和非关键领域，通过企业改制、资产重组和关闭破产等方式，加快国有资本在市场化程度高，国有资本不具备明显竞争优势的非重要行业和非关键领域的部分或全部退出，进一步加大区、县属企业改革、重组和破产力度，消灭亏损源，以便于集中精力谋划好国有资本的“留”和“进”，以“不为”促“有为”。

以产权制度改革为核心，以亏困劣势企业加快退出和优势企业战略重组为重点，以劳动关系调整、实现“双转变”（职工转变身份、企业转变性质）为标准，利用兼并、破产、合资、合作、重组、拍卖、出售、关闭、转让以及股份制改造等产权改革形式，实现“两个转变”，解除“两个无限责任”（国家对企业的无限责任、企业对职工的无限责任）。

进一步加强对全市国有企业兼并破产工作的组织领导和协调指导，积极探索多种债务重组和金融债权回购方式，加大关闭破产工作力度，加快劣势亏困企业退出市场步伐。

在深入调查摸底的基础上，研究制定市、区属工商企业整体改革方案，确定分期、分批、分类推进计划，确定企业改制形式、职工安置和企业资产处置办法，确定工作时限、程序和方法，明确责任分工、办事规划和协调配合机制。根据市、区属国有企业实际情况和改革资金筹措情况，分批依次推进市、区属工商企业改革。国有企业改革方案选择，要在有利于发展的前提下多样化，多途径，一企一策。对尚未实施公司制改造的企业，积极创造条件，通过规范上市、中外合资、相互参股等多种途径实现股权多元化；采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式，继续放开搞活国有中小企业，建立劣势企业退出市场的机制，加大对亏损企业国有资本的调整力度，对由于经营管理不善造成亏损的，要撤换负有责任的企业负责人；不属于重要行业和关键领域的亏损企业，短期内难以扭亏的，可以向各类投资主体转让，或与其他国有企业重组。对长期亏损、资不低债、不能清偿到期债务的企业实施依法破产。

紧紧围绕全市经济结构调整和优化产业布局，加大对企业战略投资、战略重组规划管理，增强国有大型企业投资功能、融资功能和资本运作能力，实现低成本扩张。积极利用央企战略重组的机遇，充分适应国际资本全球化流动重组的市场需要，引进战略投资者，进行产权多元化改革重组。

做好企业国有产权界定和产权关系的梳理工作，严格按照国家的法律法规和政策规范推进。发挥社会中介机构作用，把好清产核资、财务审计、资产评估、进场交易、公开竞价等关键环节，落实和保护出资人、债权人、职工等相关各方的合法权益。建立健全企业国有产权价值市场发现机制；规范国有产权转让过程，严格履行审批程序，防止暗箱操作、自卖自买等违规情况发生，完善产权交易竞价方式，吸引更多的竞买方进场竞价，使交易产权获得更高的市场价格，切实做到国有产权流动而不流失；进一步加强产权交易市场体系和产权交易机构建设，建立国有产权动态管理体系，健全产权交易规则和监管制度，严格执行国有产权进场交易与鉴证制度，确保产权制度改革健康、有序进行。

已经改制的企业要进行认真回顾总结，针对新形势、新情况，不断适应市场经济体制的要求。对改革不彻底、不到位、不完善的，要依法进行二次改制。

对直接监管企业，依法做到管人、管事、管资产相结合，权利、责任和义务相统一，确保国资监管到位。对间接监管企业，组建不同类型的国有资产经营公司，依照市国资委授权，负责推进国有企业改革和重组，依法实施监管的职责。对县（市、区）的国有资产监管由县（市、区）政府明确主管部门，落实相应职责。

监事会要严格依照有关法律法规认真履行职责，对企业重大事项，以事前、事中监督为主，把监事会监督检查与财务监督相结合，提高监督实效，维护国有资产权益。

及时掌握企业重大投资决策、企业资产质量和经营状况，建立企业重大决策失误的领导责任追究制度和重大资产损失的领导责任追究制度，把企业领导层能否做到依法决策、依法管理和依法经营作为考察任用企业领导人的重要依据之一。规范企业内部管理机制，完善内部控制制度，提高企业市场竞争力，警觉和防范金融及投资风险。

根据法律、法规要求和结构合理、适应企业发展需要的原则，选配好企业领导班子。进一步加强企业党的建设和企业文化建设，充分发挥企业党组织的政治核心作用和党员先锋模范作用。进一步整合监督资源，形成审计、监察、监事会监督、业绩考核评价等资源共享、互相衔接的大监督体系。进一步加强信访稳定工作机制建设，建立和完善企业法律顾问制度，切实维护改革发展稳定大局，加快推进和谐国企建设进程。

进一步规范企业法人治理结构和运行机制，完善股东会、董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理结构。按照《公司法》要求，健全董事会制度，细化董事会议事规则和工作程序，突出董事会集体决策、统一决策的作用，规范董事会决策程序。建立健全监事会和职工监事制度，进一步完善国有独资企业外派监事会制度，强化监事会的独立监督职能。加强和改进监事会工作，坚持监督与服务并重，事前、事中、事后监督相结合，充分发挥监督作用。继续深化企业内部三项制度改革，转换企业经营机制。

建立科学有效的管人用人机制，严格国有企业领导人选任程序，改进和完善企业经营管理层的选拔任用方式，建立科学、完善、规范的企业领导人选拔任用工作制度，把党管干部的原则与市场化选聘企业经营管理者结合起来，以业绩和能力评价为导向，制定科学指标，推进企业领导人员任免工作规范化、民主化和科学化进程，加强后备干部队伍建设，组建后备干部人才库，研究人事管理、干部调配、人才培训、奖励保障等制度建设。通过制度建设，规范企业领导人行为，确保企业负责人真正代表出资人利益，确保企业经营对出资人的透明度。

深化企业内部改革。规范和理顺集团公司与子公司的关系，引导大型企业集团本部向战略决策中心、财务决算中心、资本运营中心和技术研发中心的方向转变。完善企业内部决策机制和风险防范机制，增强集团公司控制力。全面推进企业劳动、人事、分配三项制度改革，健全企业自主用工、劳动者自主择业的市场化用工机制，积极推进企业管理人员公开竞聘、择优聘用和实行定期考核及任期制度。建立健全业绩考核与薪酬管理体系，积极探索期投、期权激励办法，完善企业负责人薪酬分配制度。

健全经营管理层的激励约束机制。认真实施《市政府国资委履行出资人职责企业负责人经营业绩考核暂行办法》，研究制定符合现代企业制度要求，适合企业特点，并在管理方式、激励方式和激励水平上与市场经济接轨，具有保定特色的企业负责人薪酬制度。落实好经营目标责任制，建立健全责任追究制度，奖优罚劣，充分体现公平、效率原则。加快建立惩防结合、注重预防的惩治和预防体系，改进和完善企业监督体系，进一步整合监督资源，形成审计、监察、监事会监督、业绩考核评价等资源共享、相互衔接的大监督体系。同时，建立和完善国有企业财务运营状况的监测、预测、分析、监管等基础管理工作，确保国有资产安全运营。

建立企业发展战略顾问制度，开展企业投资项目后评估制度试点工作，研究制定国企境外投资管理办法，建立和更新监管企业利用外资项目库，依托重点企业，按照高端、精品、专业化、深加工发展方向，积极吸引产业基金和国内外战略投资者，打造我市国有经济龙头企业集团。天威集团，与中国兵器装备集团公司重组，实现强强携手，加速发展高新装备制造业和新能源产业，起到了典型示范作用。天鹅集团，资本运营求项目、分块搞活减负担、多种渠道筹资金、立足主业求生存、积极转型求发展，同时积极探索国有资本战略重组的途径和方法。保运集团，通过完善配套政策以及对市内、长短途客运、货运的资源整合，实现城乡客运、货运一体化，形成全市统一管理、市场规范，产业化集群化明显、客货运比翼齐飞的“大运输、大交通”产业格局。建设集团，深化改革，优化公司股权结构，创新用人机制，谋求上市融资。市政公用事业建设集团，按照企业化管理、市场化运作的客观要求，通过整合资源、盘活资产、引入增量，增强集团“造血”和融资功能，形成政府主导、政企分开、市场化运作、责权利统一的城市建设与投融资管理体制，逐步形成我市经营城市的最大国有独资企业。按照省、市委、政府要求，积极审慎地处理好宝硕问题，最终实现重组改制。

加快实施人才战略，不断创新人才激励机制，积极实施品牌经营战略，提升品牌内在价值和科技含量，引导企业创新管理理念，加强企业对外投资、担保、固定资产支出、大额资金往来、重大物资采购、工资福利政策等重大财务事项的集中管理与控制，形成快速有效的内控机制，全面强化基础管理工作，提高管理水平，转变增长方式，实现可持续发展。健全各项安全生产规章制度，明确安全职责和操作规程。完善安全生产领导责任制和岗位责任制。完善定期检查和长期安全保障相结合的安全生产组织体系。深化“双基”工作，加大安全生产投入，提升技术装备水平，加强安全技能培训，确保持续安全稳定。坚持以人为本，建设企业文化。坚持依法治企和民主管理相结合。把“人自己身心内外的和谐”作为起点，通过道德修养的提升，达到自身的和谐，进而推广到人与人的和谐，逐步形成职工与企业之间相互依存、企业与外部环境融洽联通的和谐局面。

四、保障措施

（一）创新国资监管方式，健全国有资产监管体系

加快构建宽松严谨， 疏而不漏，科学规范，及而不过，适时高效，利而不费的国有资产监管体系。

抓好国务院国资委、省政府国资委有关政策法规的贯彻落实，完善市国有资产监管制度，形成比较完备的国资监管政策法规体系；进一步完善业绩考核和薪酬分配制度，建立重大决策审议机制，不断提高决策科学化、民主化水平；建立国有经济发展咨询顾问制度，完善重大决策调研制度，健全专家咨询和领导决策相结合的决策机制；建立投资监管制度和纠错机制，制定投资监管细则，针对源头和过程加强对投资风险的监控，进一步健全投资后管理程序；建立健全国有资本收益管理制度，初步建立以市本级国有资产经营预算为核心的国有资产经营预算制度，建立健全国有资本收支预算和国有资本财务监管制度；进一步健全以股东价值（EVA）最大化为核心的业绩考核体系，努力使国有资产监管工作制度化、规范化。

加强对企业高风险投资、收购兼并、对外担保、对外借款、产权转让、改革改制等业务的监管，特别是加强对市属大型企业财务风险预警和防范；加强监事会、法律顾问、审计、纪委之间的协调与合作，综合运用多种监督手段，及时发现和化解企业的决策风险、经营风险和法律风险，做到给企业以提醒，给政府以报知；加强清产核资及其后续管理，防止出现新的不良资产；加强对股权分置改革后上市企业的控制，提高国有资本控制力；积极推动企业建立财务预算管理制度，加强对所出资企业贷款担保管理，防范财务风险；及时掌握投资调节类企业重大投资决策及国家相关政策动态，分析企业资产质量和经营状况，指导企业完善内部控制制度，防范金融和投资风险，做好律师服务国企改革工作，对拟改制企业公开招聘律师事务所；抓好企业涉诉案件协调工作，对违规失误造成重大损失的，要严肃追究责任。

市国资委要加强指导和督促县（市、区）国资监管业务的开展，加强国资监管队伍建设，提高监管队伍的综合素质，不断提升监管水平。

进一步完善国有企业改革发展的有关政策。以资产、资本运作为主要途径，加强国有资产、资源、资本、资金的有效运作。增强财政、劳动、国土及其他掌握有关资源部门的服务意识，最大限度地在国有企业改革成本问题上给予支持；完善利用土地支持国有企业改革发展的政策，合理利用土地收益，减轻改制企业负担。

继续做好“两分”工作。紧紧抓住国家主辅分离、辅业改制优惠政策延长的难得契机，引导企业进一步加快主辅分离辅业改制进程，对企业战略发展需分离改制的辅业单位，抓紧实施改制分流。对分离改制后企业的经营情况进行动态跟踪，指导各改制后单位的发展，及时协调解决有关后续工作中出现的问题。妥善处理好企业政策性破产和分离办社会工作中的遣留问题，继续拓展分离企业办社会职能的领域，探索多种有效运作、平稳交接的分离途径。

进一步健全完善社会保障体系。督导企业按时缴纳各种社会保险，严格执行最低工资、社会失业救济和最低生活保障线等标准，妥善解决企业拖欠工资问题，保障国有企业职工劳动权利和弱势群体的生活水平。国有资产监管部门要与劳动保障、工商行政管理、财政、税务、人事、公安、统计、银行、工会等系统相互配合，实行部门联动，妥善解决职工解除劳动合同补偿和离退休人员社会化管理问题。

引进国内外先进的管理思想，推动企业业务流程、组织架构的整合改造，缩短管理链条，实现扁平化管理；非上市公司要积极引进上市公司行之有效的管理办法，完善信息披露制度，实行阳光操作；深化企业内部管理改革，重点强化财务管理、成本管理和质量管理；加强企业管理信息化建设，提高企业管理效率；积极采用国际企业管理标准，逐步实施质量管理ISO9001、环境管理ISO14001、职业健康安全管理OHSAS18001、社会责任管理SA8000等一系列国际标准。

全面实施人才强企战略，着力打造符合市场经济发展要求的高素质国有企业产权代表人才队伍；从增强国有企业核心竞争力的需要出发，选拔培育具有科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力，具备战略眼光与经营管理水准的企业经营管理人才队伍；适应企业自主创新的要求，选拔培养具备高端技术水准和行业技术前沿水平，善开发、精研究的科技研发人才队伍；围绕重点产业发展的需要，培养懂技术、善学习、精专业的高级技工人才队伍；适应企业效益最大化的要求，培养对市场需求具有快速反应能力、对市场动向和政策走向具有敏锐观察力、高度职业化的市场营销人才队伍。

加强文化企业建设，增强企业凝聚力、向心力和核心竞争力。选择加强企业文化建设的有效方式方法，努力形成具有自身特色，体现员工根本利益，健康向上、诚信和谐的企业文化；培养职工对企业的认同感和归属感，将好的企业精神、理念和核心价值观转化为共同的价值观念与和谐的文化氛围；积极培育企业精神，提炼经营理念，塑造企业形象；将企业文化融于企业内部管理之中，形成体现经营理念和文化内涵的、制度化的业务流程规范和管理标准。

加强国有企业党建工作，充分发挥企业党组织的政治核心作用，建立健全国有企业党的先进性建设的长效机制，积极探索新形势下企业党组织发挥政治核心作用的方法和途径。在国有独资公司、国有控股公司中，继续坚持和完善“双向进入，交叉任职”的企业领导体制，符合条件的，董事长和党委书记可由一人担任。加强国有企业领导班子建设，深入开展政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的领导班子创建活动，促进企业领导班子能力建设。加强国有企业党风廉政建设，不继完善内部监督体系，按照“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，认真做好企业领导人员廉洁从业、查办案件、效能监察和治本抓源头等工作，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为国有企业改革发展提供坚实保障。

紧紧围绕国有企业改革发展稳定的需要，充分发挥党组织、群团组织和职工代表大会的作用，切实加强和改进企业思想政治工作，广泛开展形势政策宣传教育，认真实行厂务公开；稳妥推进企业破产和妥善安置职工工作，多渠道筹集资金，努力保障破产资产置换和国有企业职工身份置换所需资金，做好破产企业的善后工作，充分运用经济、行政、法律等手段，维护职工的合法权益；全面落实企业军转干部解困各项政策，对特困职工和信访重点人员从解决生产生活困难入手，把矛盾和问题解决在基层；进一步加强预警和应急机制建设，对不稳定因素力争早发现，早化解；认真贯彻《信访条例》，建立健全信访举报制度；广泛开展“献爱心、送温暖”活动，促进企业和谐稳定。

五、推进规划有效实施

本规划纲要是“十一五”期间我市国有企业改革发展的总纲领。各级各部门和全市国有企业要把思想统一到纲要上来，切实保障规划纲要对全市国有企业改革发展的总体指导和调控作用。

实施本纲要的目标任务，需要完善规划体系。各县（市、区）要抓紧制定国有企业改革发展专项规划、行业规划、企业发展规划和年度计划，使各项任务和措施落到实处。要加强规划实施的组织领导和协调，建立完善本纲要与其它规划互动实施机制，制定实施工作方案和具体措施。各县（市、区）要从实际出发，贯彻好本纲要精神，在国有企业改革发展、产业进退、区域布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保与本纲指导方向相吻合。

《保定市国有企业改革发展“十一五规划纲要》是我市国资系统第一个五年规划，全市国资系统和国有企业要在市委、市政府的领导下，齐心协力，锐意进取，牢记职责，扎实工作，为圆满完成“十一五”规划确定的各项任务目标而努力奋斗。

 

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附    件

 

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内容描述

 

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公开时限

常年公开

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公开范围

全社会

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公开程序

经委内审核后公开

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责任部门

市政府国资委规划发展处

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检索方式