计划总结—计划总结

序号

项目

内容

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信息名称

保定市人民政府国有资产监督管理委员会2006年工作总结

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公开方式

主动公开

不予公开理由

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发布时间

2007年12月6日

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文件编号

保国资字[2007]145号

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信息内容

2006年，在市委、市政府直接领导和具体指导下，市国资委认真贯彻全市国企改革和国资监管工作会议精神，全面落实中央、省、市国企改革和国资监管工作部署，以全市开展的“学树保促”百日主题教育活动为契机，以改革、发展、稳定和做实、做深、做细为主线，以打好国企改革攻坚战和完善国资监管法规体系为重点，分市区国企改革破产重组、市属国有大型企业国资监管、机关效能建设三条战线，出台了《关于加快国企改革加强国资监管的意见》、《关于第二批中央企业分离办社会工作实施意见》、《关于第一批市区国企破产重组工作实施方案》等一系列指导性文件，组建了保定市国企改革和国资监管工作领导小组办公室和6个专门工作组、处理宝硕问题领导小组和3个专门工作组等6个专项领导机构和13个专门工作班子，召开了联席会、协调会、调研会、调度会、论证会等各种专题会议26次，组织了赴沧州市考察学习和2期国企破产重组政策业务培训班，实行了倒排时间，挂图作战和集中办公、一条龙审批工作制度，在工作推动上，做到了统筹谋划、精心组织、周密部署、强化措施，责任到人，落实到户，在具体操作上，严格政策界限，坚持依法规范，维护了职工利益，维护了企业稳定。到10月底，已提前完成了年初《市政府工作报告》确定的任务目标，市委市政府交办的重大事项和自我加压工作任务取得实质性进展。现总结如下：

（一）《市政府工作报告》中确定的任务目标

到10月底，开元实业已通过了金融机构和国家银监会的审查，田野集团和灵山煤电除华融公司正在协调审查中，其他资产管理公司已基本顺利通过。3个项目预计年底前国家将下达正式破产计划。

到10月底，完成了罐头厂、保液集团、二机床、无线电材料总厂、市针织厂、地毯总公司、机床厂、岩棉厂等8户企业向国家申报2006年国家政策性关闭破产项目工作，8户企业全部通过了国家国资委的项目审核，并列入了2006年国家政策性关闭破产预备计划，待上报银监会、财政部。

到10月底，完成了保定金雁纸业有限公司、保定粮油储运公司、保定市第二造纸厂和保定市农机总公司等4户企业依法宣告破产工作。完成年度确保目标的400%，争取目标的200%。

按照市委、市政府重大工作部署，预计到年底将有近40户企业进入破产程序，是年初确定任务目标的20倍到40倍。

一是制定了《企业负责人经营业绩考核暂行办法》，已上报市政府审批。二是制定了《保定市国有资本经营预算管理暂行办法》，已上报市政府。由于国家省相关管理制度还没有出台，我市的《暂行办法》也要顺延。

（二）市委考核办下达的考核目标完成情况

市委考核办下达市国资委2006年度职能业务目标有2大项8小项，包含了《市政府工作报告》确定的全部目标。截止到10月底，已提前全部完成。具体完成情况见附表。

（一）职能业务工作

2006年，随着履行出资人职责企业到位和全市国企改革国资监管工作会议召开，市国资委除确保完成年初市政府确定的工作任务外，还承担了大量的市委、市政府交办的重大事项、省政府国资委重大工作部署和自我加压的工作任务。总体进度良好，为2007年全市国企改革和国资监管工作打下了坚实基础。

1、凝神聚力，全力打好国企改革攻坚战

为确保国企改革攻坚战第一战役中实施破产重组的13户试点企业尽快启动，市国资委在全市国企改革和国资监管工作会议后，立即行动，抽调委内13名县级领导和35名科级骨干进驻试点企业，全力抓好破产前期各项准备工作。经过近两个月昼夜奋战，目前，已有10户企业宣告进入破产程序，3户完成市中级法院立案程序，3户企业积极要求列入第一批试点，正抓紧通过职代会和破产材料申报。列入市区第一批国有企业破产重组实施方案的其它32户企业，前期基础性工作已逐步展开，有部分企业开始提前编制破产预案和职工安置方案。待13户试点企业破产清算和职工安置基本完成后，立即全面铺开。重点抓了六方面的工作：

一是制定了《保定市市区第一批国有企业破产重组工作实施方案》。明确在职工安置上，采取“先走人，后关门”创新思路；在改革资金筹措上，实行“多渠道、滚动式”工作策略。

二是研究制定了《保定市国有企业破产职工安置办法》及相关费用测算标准，用于指导前期准备工作。同时，汇总梳理了市政府各有关部门支持国企改革政策性措施。最后，制定了《保定市国有企业破产职工安置办法及相关费用计算标准》和《保定市国企改革垫付资金筹措、支付及资产处置、资金回收的意见》，并经市国企改革领导小组第一次全体会议通过，修改后报市政府审核实施。以此充实完善我市国企破产重组中职工安置、资产处置、资金使用、审批程序等方面补充政策规定，为企业破产清算和职工安置提供准确全面的政策依据、操作平台和工作规范。

三是制定了《保定市国企改革宣传工作实施方案》，印发了《全市

国企改革攻坚战宣传提纲》，在《保定日报》上刊发了“国企改革答记者问”和评论员文章，制作了《阳光演播室政府与民生》专栏节目脚本，编发了20期国企改革简报，形成了多媒体、全角度、高密度正面宣传氛围。

四是制定了保定市国企改革和国资监管工作领导小组办公室工作制度和工作纪律，实现了集中办公和一条龙审批。

五是组织了两期业务培训班，对集中办公人员、三区政府、13户试点企业督导组人员，13户试点企业负责人、财务、劳资人员以及专门从市属企业抽调的各类技术骨干和财务专家等150人次进行了两期集中培训。届时，这些人员将充实破产清算工作第一线。

六是召开了党政联席会议、三区政府协调会、与中级法院协商会、工作调度会、企业破产方案论证会等各种专题会议26次，加强了工作督导和调度。采取集中论证的办法，超常规、不漏项，加快审批速度。

2、攻坚克难，全力协调解决宝硕集团问题

针对今年以来宝硕集团出现经营资金链断裂、大股东违规占用等严重问题，按照市委、市政府的总体部署：

一是果断调整宝硕集团主要领导，并迅速组成专门工作组进驻企业，开展“促生产、抓稳定、保安全、团结带领职工共渡难关”等工作。同时，抓紧制定了专门工作预案。

二是协调市有关部门，筹集资金340万元为企业接续已中断近一年的医疗保险；筹集200万元发放下岗职工生活费，确保了职工队伍的稳定。

三是积极寻求中化集团昊华公司、河北省国控公司、中标集团三家外埠企业，拟对宝硕实施托管重组，现进入实质性谈判阶段。

四是抽调骨干力量展开财务审计，彻底清查宝硕存在的问题，并在反复分析论证的基础上，初步制定对“大股东占用”问题的清偿方案。

通过扎实有效的工作，目前，宝硕集团主业生产经营正常，职工基本稳定，争得了债权银行的理解和支持，宝硕集团问题的最终解决在一定程度上开始出现转机。

3、超常运作，全力推进天威英利境外上市

根据于群市长“把推进天威英利境外上市作为今年政府的一号工程”的指示精神，在李谦常务副市长的直接领导下，由我委牵头、市直有关部门配合组成工作组，倒排工期、依法运作，9月4日全部完成企业境外上市前所需国内相关部门的所有批复，成为国家商务部网上审核窗口关闭后，全国第一个获得“中华人民共和国外资并购批准证书”的项目。至此，天威英利已变为中外合资企业，为实现境外上市提供了平台。9月30日，外资并购资金1701万美元到位。截至目前，第二次私募资金8000万美元即将到位。为加快“中国电谷”三期工程建设创造了有利条件。

4、攻克难题，全力解决越秀酒店遗留问题

越秀酒店是保定市的一个重点工程，由于各种原因，曾经几度转让，工程进度严重受阻，影响了我市形象。根据市政府主要领导的批示，在李谦常务副市长亲自督导下，我委抽调精干力量组成专项工作组，反复协调，消除障碍，依法依规解除了与国信公司的转让合同，并通过公开竞标实现了产权转让。最终天威英利以1.26亿元中标，高出标的2360万元，国有资产增值23%。目前越秀酒店工程建设进展顺利，2007年底前可达到开业条件。

5、搭建平台，全力推动保定商业银行组建

国家银监会确定2006年为城市信用社转制为商业银行的最后期限，不转制就要退出市场。但我市城市信用社有九项指标达不到要求，其中3.9亿元不良资产成为制约转制的最大障碍。市政府常务会多次进行研究。按照市政府要求，我委成立了融达资产管理公司，作为置换平台，与城市信用社签署了资产置换协议，用军校广场土地使用权等优质资产4.1亿元置换城市信用社不良资产，完成了风险资产处置工作。并按照《组建商业银行增资扩股方案》，顺利完成了增资扩股工作。目前，城市信用社资产进一步优化，股权结构更加合理，各项主要经营指标明显好转，资产质量指标达到了商业银行的准入条件。

6、尽职尽责，积极指导涞钢、涞铜进入依法破产程序

涞钢、涞铜破产改制一直是受到省市重点关注的一件大事，市委、市政府高度重视，多次召开专题会议研讨论证。市国资委抽调精干力量，组建了涞钢、涞铜改制工作联络小组,全力抓好政策指导和协调配合工作，针对涞钢、涞铜存在的资产不足、冗员多、敏感债务多等难点，先后提出了“时间换空间”、“三个下放、三个结合”为主要内容的两套整体改革推进方案，并就尽快启动企业破产程序提出了一系列建议方案，协助做好企业破产前期各项准备工作。使涞钢、涞铜分别于8月10日、10月12日相继宣告破产，依法进入破产程序。省市重点关注的老大难问题依法得以圆满解决。

在做好省属下放企业涞钢涞铜依法破产的同时，积极推进原省属下放企业河北先锋机械厂政策性破产工作。市国资委组织专门力量，扎扎实实对该企业职工安置费用、拖欠费用、社会保险、资产变现等进行认真测算预估核实，完成了各项前期准备工作。目前，先锋机械厂法院已立案，即将进入破产程序。

7、超前谋划，顺利实现市属上市公司股权分置改革

根据国家、省统一部署，积极推进市属上市公司股权分置改革，截止2006年4月17日，先后完成了天威股份、保定天鹅、宝硕股份3家上市公司股权分置改革，成为我省第一个完成市属上市公司股权分置改革的市，天威保变股份成为全省唯一一家第二批股权分置改革试点单位。通过股权分置改革，使国有资产市值大幅增长，目前，天威保变股份国有资产市值由分置前的6亿多元猛增至目前的40多亿元。同时，也促进了高成长性上市公司利用资本市场进行直接融资和并购重组。也正是由于我市圆满完成市属上市公司股权分置改革，使天威保变股份今年上半年才成为我国证券市场停发5年来，首家通过证券市场再融资的上市公司，融资额达6.1亿元。

8、扎实规范，圆满完成企业分离办社会职能

一是按照中央、省统一部署，全力做好第二批中央企业分离办社会职能工作。第二批中央驻保11户企业的23个办社会机构，拟移交我市人员1130多人。为此，研究制定出台了《第二批中央企业分离办社会工作实施意见》，经过调查摸底、测算核实、协调谈判、组织交接等多个环节的大量工作，办社会机构的资产、人员、经费等各项基础数据，全部按期上报财政部。根据中央企业与省政府签约时间和进程，目前，中国乐凯胶片公司、中国水利水电公司第五局等7家企业所属学校已顺利完成交接。其他企业交接工作正有序进行。其中乐凯胶片集团公司学校分离成为全国第二批分离办社会工作中的第一家，受到国家、省的充分肯定，其分离经验成为各地学习样本。二是顺利接收了北京铁路局驻保幼儿园，按照省政府要求，经过集中办公、分工合作、协调推进，使北京铁路局所属幼儿园在全省第一家完成顺利交接，受到省国资委表彰。三是圆满解决了市属国企分离办学校工作中的后续问题。重点是对存在的经费缴纳、手续办理、遗留人员等多个问题，进行了协调，实现了平稳过渡，保持了社会稳定。

9、强化制度，全力维护企业稳定大局

针对今年以来稳定工作出现的严峻形势，我委按照市委提出的构建“党委统揽，领导一岗双责，业务部门齐抓共管”工作机制的要求，从建立健全长效机制出发，一是完善了组织领导机制，成立了维护稳定工作领导小组，制定了《市国资委维护稳定工作暂行办法》。二是完善了工作责任机制，实行一岗双责。三是完善了日常工作机制，建立了领导接待日制度、排查报告制度、督察督办制度、领导包案制度、重点案件调度会制度、工作例会制度和联席会议制度。四是完善了应急处置机制，制定了《突发性事件应急处置预案》。五是完善了大排查、大调处、大防控机制。坚持每月一排查，对紧急情况和重大群体性事件要求零时间上报。通过完善五项机制，到目前为止，共接待国企职工来访60多批1000多人次，排查监管企业矛盾纠纷7起、督导调处3起，没有出现一起进京赴省越级访。

10扎实起步，积极做好国资监管基础性工作

企业负责人薪酬管理是国资监管的重要工作和市国资委重要职能之一。一是经过考核测算兑现，全面完成了05年5户国企经营者年薪制的实施工作。二是对06年度经营者的薪酬管理工作进行了修订完善，并按市政府的要求积极推进。三是按照国家、省文件精神，结合我市实际，制定了《保定市国资委出资人企业薪酬管理暂行办法》，使我市薪酬管理工作进一步规范化、制度化。

（2）加强企业领导人管理。在市委保字[2006]30号文《关于调整市委管理企业权限的通知》下发后，市国资委立即着手制定了《市国资委履行出资人职责企业领导班子和领导人员管理办法》、《市国资委履行出资人职责企业领导人员选拔任用暂行办法》。本着今年构建基本框架，2007年完善提高的总体思路，建立起科学规范的企业领导班子管理体系。同时，积极配合市委、市政府圆满完成了宝硕集团、天鹅集团主要领导的调整。

（3）加强企业人才管理。完成了《河北省人才发展蓝皮书》中我市国有企业经营管理人才和专业技术人才发展情况的报告，完成了市直属国企、驻保大企业等单位的高层次人才信息采集和汇总上报工作。完成了第五批省管专家和保定市新世纪学术和技术带头人的推荐选拔工作，促进了我市人才队伍建设。

（4）完成企业国有资产年度检查。截止目前，共完成市本级企业国有资产产权登记177户，占有国家资本2190662千元，市本级以下473户，占有国家资本3553859千元；市本级产权注销登记4户，注销国家资本1650千元，市级以下产权注销43户，7612千元；市本级产权变更登记15户，变更国家资本907527千元，市级以下产权变更登记8户，25101千元。

（5）健全全市财务统计分析调度制度。制定下发了《关于建立保定市国有企业经济运行分析制度的通知》，完善企业经济运行分析统计指标，执行定期经济运行分析制度，组织企业经济运行分析例会等方面工作。通过建立和实行财务统计分析调度制度，做到及时了解和掌握企业国有资本及整体经济运行情况，有效的防范经营风险和财务风险。同时，完成2005年全市企业财务决算报表汇总工作。经统计，我市国有资产总计为1990613万元，总负债1420145万元，所有者权益570468万元。

（6）完成5户企业改制企业清产核资。涉及总资产82859万元，总负债67247万元，企业申报资产损失10431万元，中介审计确认损失10301万元。

（7）建立国企经营风险法律防范保障体系。正抓紧制定《关于在履行出资人职责企业实行企业法律顾问制度的实施意见》，决定选聘市国资委常年法律顾问，并制定下发了《关于聘请法律顾问或律师事务所服务改革工作的实施方案》，为全市国企改革提供了规范的法律服务。

（8）完成我市企业管理现代化创新成果的申报和立项。我市推荐企业管理现代化成果8项，推荐优秀论文3篇。获省级成果二等奖7项，三等奖1项，当年创经济效益1859万元；获省级优秀论文二等奖2项，三等奖1项。

（9）组织保定市国有企业及国有经济调研活动。按照省政府国资委统一要求，完成了《保定市国有企业改革发展调研报告》，并上报省政府；完成了《河北省国有经济发展白皮书》中保定稿；组织了全省国资系统优秀调研成果评选活动，我市上报9篇论文和调研报告全部奖获，一等奖1项，二等奖1项，三等奖5项，优秀奖2项。

（10）认真抓好监管企业的党建，充分发挥党组织的政治核心作用。一是深化先进性教育活动成果，建立保持共产党先进性长效机制；二是积极开展主题实践活动和民主评议党员活动；三是深入开展了社会主义荣辱观教育；四是全面加强了对宝硕集团党建工作的领导和督导，强化组织建设，充分发挥党组织政治核心作用，党支部战斗堡垒作用和党员先进模范作用；五是为确保保定市国企改革顺利进行，制定下发了《关于加强破产国有企业党建工作的意见》；六是切实加强了企业思想政治工作、企业文化建设和精神文明建设。

（11）认真抓好监管企业的党风廉政建设。一是以贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为契机，构建与现代企业制度相适应的惩防体系。通过强化学习宣传教育，构筑思想道德防线，通过强化约束机制，构筑有效的制度防线，坚持反腐败工作机制，整合监督资源，积极探索防范机制，强化责任追究力度，从源头上防止企业腐败的发生；二是全面推进企业效能监督工作；三是积极受理信访举报，认真查办案件，维护国家和职工利益。

（二）机关效能建设

一是制定了学习计划，认真安排部署。制定了《2006年工作要点》、《市国资委党委中心组理论学习安排》、《市国资委机关学习活动安排》。做到内容丰富全面，计划周密细致，学习纪律严明，力求学习成效。二是分层推进，重点突出。重点抓了党委中心组学习和党员干部学习，保证学习时间、内容、人员三落实。三是学习紧密联系实际，结合工作需要，注重落实。四是采取多种有效措施，营造学习氛围，激发党员干部的学习积极性和主动性。

一是明确责任目标，促进工作落实。围绕市委市政府的中心工作，依据各处室职能，对工作目标进行层层分解，落实到人，形成了“处处有目标，人人有责任”的工作局面，实行周工作计划和重大事项督办制度，促进了各项工作落实到位。二是完善制度措施，提高工作效率。制定印发了《保定市国资委议事规则》，制定了政务公开栏和职责流程图，建立了责任追究制度，实行“阳光政策”，采取“阳光操作”，从制度上保证了工作的公开透明，加快工作运转节奏。同时，建立了委机关局域网，实行了无纸化办公流程，提高了办公效率。三是自觉接受监督，提高服务水平。制作了行政效能标准牌，设立了举报箱和举报电话，促进了机关作风转变。四是开展结缘工程，做好扶贫帮困工作。我委科级以上领导干部，共帮扶农村贫困户、城镇特困户、困难学生57名，建立了帮扶台帐和信息沟通渠道，促进了社会和谐稳定。五是按照市委、市政府关于做好创建文明生态村帮扶建设工作要求，市国资委深入定兴县姚村乡北城村进行调查研究，谋划帮扶帮建项目，制定了具体帮扶工作计划，签定了帮建协议，市国资委积极筹措5万元资金给予支持，建成了35个沼气池和村民活动小广场，实施道路硬化，达到帮建标准和要求，使该村面貌焕然一新。六是加强机关管理，厉行勤俭节约。及时完善了《机关办公物品管理登记制度》，制定了《机关公务用车管理规定》、《机关财务管理规定》等制度，大兴节约之风。

一是认真学习贯彻落实《实施纲要》，结合委机关实际，制定了具体实施办法，采取多种形式，进行集中学习，领会实质，规范行为。二是强化反腐倡廉宣传教育工作，把廉政文化融入机关文化建设之中，努力营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，举办了反腐倡廉文艺汇演和大唱廉政歌曲活动。三是严格执行党风廉政建设责任制，印发了《2006年党风廉政建设和反腐败工作主要任务责任分工》和《2006年机关反腐倡廉工作安排意见》，形成了抓党风廉政建设的责任体系。四是强化监督力度，印发了《关于加强对国有企业改制破产及国有产权转让监督检查工作的意见》及《实施细则》、《2006年度保定市国有企业党风廉政建设和反腐败工作意见》。狠抓了“三项重点”工作落实，制定印发了《关于开展行政公开透明运行工作实施方案》、《关于专项资金综合治理工作的实施意见》和《关于开展治理产权交易、物资采购领域商业贿赂专项工作的实施方案》等专项文件，规范了权力行使行为。五是按照“全年评议、全程公开、全面反映群众意见”的要求，切实加大民主评议工作的力度，聘请了机关效能监督员，制定了2006年工作方案，狠抓落实。

一是加强阵地建设，设立了党员活动室，开办了学习园地，购买了电教设施。二是加强制度建设。建立了《中心组学习制度》、“三会一课”制度、民主评议党员制度等规章制度。三是加强基层党支部建设，及时调整、补充、改选了党支部。四是坚持“三会一课”制度。五是认真开展民主评议党员和评选岗位先锋活动。六是深入开展了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。七是组织开展了各项活动。八是加大党费收缴力度，及时上缴党费。

一是印发了深入学习贯彻党章的《通知》，把党章作为党委理论中心组和机关党员干部学习培训的主要内容。二是组织党员干部原原本本地学习党章，深刻领会党章的基本内容，准确把握党章的精神实质。三是开展了“基层党组织的战斗堡垒作用发挥的怎么样、党员的先锋模范作用发挥的怎么样”为主题的大讨论，四是组织了学习贯彻党章知识测试和知识竞赛，我委获得优秀组织奖。

按照市委的统一部署，市国资委制定了《在领导干部中开展“学、树、保、促”百日主题教育活动实施方案》，以委领导班子和领导干部为重点，紧紧围绕改革、发展、稳定三条主线，以着力解决实际问题为切入点，凝神聚力、振兴保定为立足点，为保定崛起奠定坚实的思想政治基础。目前，市国资委百日主题教育活动已成功转入第二阶段。

采用多种形式广泛深入宣传《公务员法》，根据全市实施公务员法暨工资制度改革规范津贴补贴会议精神，按照全市统一时间安排，做好机关公务员登记的审档、上报、填写《公务员登记表》等相关工作，年底前完成机关公务员登记和工资套改准备等相关工作。完善科级干部管理制度，根据《干部任用工作条例》和《公务员法》的有关规定，制定科级干部选拔任用工作制度，加强科级干部管理。

根据保定市人事局《关于事业单位试行人员聘用制度的实施方案》（保人字[2006]4号）精神，按照2006年试行人员聘用制度的任务要求，在委属事业单位试行工作人员聘用制，使事业单位人员的管理由“身份管理”转变为“岗位管理”。预计产权交易市场工作人员聘用合同鉴证工作12月份结束，完成2006年事业单位人员聘用工作目标。

市国资委加大政务信息工作力度，及时准确地为上级部门提供了大量有价值、有份量的政务信息。全年夺得三个第一，一个第三。《河北国资简报》上稿量全省第一；《河北国资》网站上稿件篇数第一；市政府政务信息上稿量市直第一，市委党务信息上稿量市直第三。到目前，上报政务信息335篇，上级部门采用447篇次，我委被评为河北省系统信息工作优胜单位、市政府系统信息工作优胜单位、市党委系统信息工作先进单位。

市国资委老干部管理工作非常繁重，承担着648名离退休老干部和遗属的管理，为做好老干部工作，一是全面落实老干部的政治待遇，加强和改进老干部思想政治工作，积极组织老干部开展科学健康的文体活动，丰富和充实老干部的精神文化生活。二是维护老干部切身利益，认真落实老干部生活待遇，完成各种具体工作27项。三是加强对老干部工作的领导，建设符合时代要求的老干部工作队伍，使老干部真正做到老有所养、老有所为、老有所乐。同时，围绕全委中心工作以提高女性素质为重点，开展了丰富多彩的活动，充分发挥妇女干部职工的作用，为全委工作贡献了力量。工会组织紧紧围绕机关中心工作，积极开展适合机关特点的文体活动，在市直机关第七届运动会上获得了两项大奖。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以贯彻落实省第七次党代会决议为契机，凝神聚力，以改革、发展、稳定为主线，牢固树立和落实科学发展观，以产权制度改革为核心，建立一个体系（国有资产监督管理体系），推进两大战略（国有经济结构调整、国有资本控制力发展），实施三项改革（市属大型优势企业战略重组、亏困劣势企业政策性破产、市区工商企业依法破产），实现“双转变”（职工转变身份、企业转变性质）和“双解除”（解除国家对国有企业、对国有职工两个无限则责任），抓住五个关键（企业领导人管理、派出董事和监事会、业绩考核和薪酬管理、重大投资和项目管理、资本经营预算），加快国企改革，加强国资监管，增强企业活力，实现国有资本优化重组，促进全市经济可持续发展。

二、          基本原则

一是坚持统一领导、统一谋划、统一制定政策的原则；二是坚持因企制宜、统筹兼顾、分类指导、分步实施的原则；三是坚持依法有序、规范操作，公开、公平、公正的原则；四是坚持改革、发展、稳定和监管相结合的原则，以强化监管规范改革，以加快发展确保稳定。

三、          总体思路

继续按照统一领导、统一规划、统一政策、统一安置职工和处置资产的思路，推进市区属国有企业破产重组；以产权多元化为中心，以解除“两个无限责任”为目标，突出抓好市属大型国有企业战略重组；以国有资产保值增值为核心，以建立企业投资和经营风险监管体系为重点，全面强化企业国有资产和企业重大经营行为的监管，完善企业财务监督和内控机制，防范金融和投资风险。

四、          总体目标

（一）积极争取国家政策性破产指标，完成2007年度政策性破产项目申报；

（二）力争基本完成列入市区第二批改革规划的企业进入改制破产程序；

（三）力争市属国有大型企业产权多元化改革取得实质性进展；

（四）建立科学规范的履行出资人职责企业领导人管理、业绩考核、薪酬管理、投资和经营风险监控体系。

五、          重点工作

认真贯彻落实国务院办公厅转发的《关于进一步做好国有企业政策性关闭破产工作意见的通知》精神，针对我市列入整体规划的企业户数较多，核销银行呆坏帐数额较大的实际，进一步加强对全市国有企业兼并破产工作的组织领导和协调指导，着力抓好列入国家政策性关闭破产预备计划项目审核工作，积极协调金融机构和资产管理公司，力争尽快通过银监会审核，列入国家正式计划。同时，组织好企业申报2007年度国家政策性关闭破产计划项目工作。

在认真总结第一批45户市区属国企破产重组工作经验的基础上，尽早研究制定第二批市区属国企改革攻坚实施方案，以解除 “两个无限责任”和实现“两个转变”为目标，结合企业实际和改革资金筹措情况，分批次进入改制破产程序，力争年内全部解决劣势亏困企业退出市场问题，消除不稳定根源。

在认真吸取宝硕集团沉痛教训的基础上，深入调研、充分论证、因企制宜、一企一策，对直接监管的10户市属国有大型企业分别制定改革发展方案。初步设想是：对天威、天鹅、宝硕3户拥有控股上市公司的国有独资集团，通过国有股减持、定向增发、股权转让等形式，筹措改革资金，尽快实现国有职工身份置换，彻底解除政府对国企职工的无限责任，重点是在省委、省政府直接指导和市委、市政府强力支持下，全力推进宝硕集团重组改制工作；对田野集团、天翔集团实施破产；对保运集团实施二次改制，由国有控股变为国有参股；对省建集团实施国有期权股回购，国有资本彻底退出；对城市商业银行实施不良资产剥离，壮大实力，服务地方经济；对百世开利集团从根本上解决历史遗留问题，理顺管理体制；对商达集团实施组建资产经营公司，推进商贸企业改革。

一是理顺市县两级国资监管工作体系，完善国资监管制度。

二是向国有独资、国有控股、国有参股企业派出监事会、监事、董事，建立和完善外派监事会工作制度。

三是组建相应的国有资产经营管理公司，服务于国企改革攻坚和市属国有大型企业的产权多元化重组工作。

四是建立国有资产重大损失的领导责任追究制度，推行企业法律顾问制度，完善企业财务监督和内控机制，规避和防范金融及投资风险。

五是建立企业领导班子管理制度和业绩考核制度，加快现代企业制度建设。

六是建立重大事项报告核准制度，凡涉及国有资产处置行为的，必须事先向市政府国资委申请，批准后实施。

七是切实加强企业党的建设，充分发挥企业党组织政治核心作用，以构筑和谐企业为目的，加强企业思想政治工作和精神文明建设。

八是突出抓好企业反腐倡廉建设，建立长效机制，加大专项治理和效能监察力度，促进企业管理水平提升，落实党风廉政建设责任制，维护党的纪律和国家资产安全。

九是按照中央、省、市安全生产统一部署，结合我市监管企业实际，落实责任，明确目标，全面加强企业安全生产工作。

一是加强党员经常性教育，提高党员政治素质，增强党员的业务能力，充分发挥党员的先锋模范作用。

二是加强党组织和党员队伍建设，进一步增强机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，形成政治坚定、团结一致、开拓创新的领导集体。

三是加强党风廉政建设，真正做到为民、务实、清廉。

四是加强体制机制建设，推进科学执政、民主执政、依法执政。

通过全面加强党的执政能力和先进性建设，加强党的思想、组织、作风和制度建设，为顺利完成市国资委肩负的历史重任和打造“和谐保定、实力保定、魅力保定”提供坚强的组织保证。

 

2006年12月5日

 

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附    件

 

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内容描述

保定市政府国资委2006年工作总结

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公开时限

常年公开

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公开范围

全社会

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公开程序

经委内审核后公开

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责任部门

市政府国资委办公室

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检索方式