保定市2010政府工作报告（摘登）
2009年工作回顾
本报讯 代市长李谦在报告中指出，面对国际金融危机的严重冲击和艰巨的工作任务，我们在省委、省政府和中共保定市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，以开展深入学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动为动力，紧紧围绕“又好又快发展、强市兴县富民”中心任务和“突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定”工作主基调，下大力实施三大战略，保增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了市十三届人大二次会议确定的各项任务。
经济形势回升向好，发展后劲持续增强。预计全年生产总值完成1710亿元，增长10.5%。农村经济稳定发展，粮食总产559.4万吨，增长3.7%，连续七年获得丰收。工业经济持续增长，规模以上工业增加值完成477.1亿元，增长14.6％。服务业稳步提高，社会消费品零售总额完成730.3亿元，增长17.9%。投资增速明显加快，城镇固定资产投资突破千亿元大关，增长41.3%。金融环境明显改善，全年新增贷款264.5亿元，是上年的4倍。财政收入好于预计，全部财政收入和地方一般预算收入分别完成166.6亿元和73.3亿元，可比增长21.6%和22%。
三大战略全面启动，发展活力蓄势迸发。一主三次战略深入实施，“一城三星一淀”大保定框架逐步形成。工业西进扎实推进，西部8县新上千万元以上项目341个，投资增长66.6%。对接京津工作成效明显，在建项目346项、投产257项、新签约93项。对外开放取得新成绩，实际利用省外资金151.7亿元，增长16.8%。
“三年大变样”深入开展，低碳城市建设迈出新步伐。开通大水系、构建大交通、建设大城市，80项重点工程已竣工26项，城市品位正在全面提升。大水系南线工程如期竣工，两库连通加紧推进，在全省率先完成市区雨污分流全覆盖。七一路引线改造、高速南外环、东三环、乐凯大街北延和电谷立交桥竣工通车。各县（市）城镇面貌发生显著变化。太阳能之城建设继续推进。重点单位节能减排工作扎实推进，全部完成省定目标。
人民生活继续改善，社会事业全面发展。各项保障政策全部落实到位，全年用于民生的财政支出达60多亿元。人民生活水平进一步提高，城市居民人均可支配收入13555元，农民人均纯收入4677元，分别增长10.1%和8%。就业形势总体稳定，城镇新增就业7.6万人。社会保障体系逐步完善。县、乡、村、社区医疗卫生机构建设项目全面完成。安全生产连续5年保持事故起数、死亡人数“双下降”。
政府自身建设不断加强，发展环境进一步优化。扎实推进“干部作风建设年”活动，积极推动政府转变职能、提高效能。大力推进行政管理体制改革，在全省率先实行“一章制”审批。深入推进行政权力公开透明运行。严厉查处不作为、乱作为等问题。
2010年总体要求
本报讯 代市长李谦在报告中指出，今年是决战“十一五”、谋划“十二五”的承前启后之年，也是我市深入实施三大战略，奋起直追、争先进位的关键之年。做好今年政府工作责任重大、意义深远。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省各项决策部署和市委九届八次全会精神，坚持以科学发展观为指导，大力实施三大战略，牢牢把握“突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定”主基调，继续唱响“奋起直追、争先进位”主旋律，紧紧围绕保增长，着力抓好投资和项目建设，保持经济平稳较快发展；紧紧围绕调结构，着力构建现代产业体系，加快经济发展方式转变；紧紧围绕促变样，着力提升城市品位，确保完成城镇建设三年目标；紧紧围绕惠民生，着力解决事关群众切身利益的突出问题，提高城乡居民生活质量；紧紧围绕保稳定，着力健全长效机制，促进社会和谐。全面完成“十一五”目标任务，迈出又好又快发展、强市兴县富民新步伐。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长16%；城镇固定资产投资增长25%以上；全部财政收入增长13%，其中地方一般预算收入增长12%；社会消费品零售总额增长18%；城市居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长8%；万元生产总值综合能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减8%和1.04%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平上涨4%左右；人口自然增长率控制在7.8％。以内。
围绕上述要求和目标，今年政府工作的首要任务是，既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得突破。实现这一任务，必须做到“六个坚定不移”：一是坚定不移抓发展。这是强市兴县富民的生命线。改变我市的落后状况，实现发展新跨越，必须始终扭住经济建设这个中心和项目建设这个关键，把发展叫得更响。坚持工作围绕发展转、围绕发展干，凝神聚力推动全市快发展、大发展。二是坚定不移抓转变。这是强市兴县富民的根本出路。发挥我市产业结构较为合理的优势，努力在发展中促调整、在调整中促转变、在转变中提高质量和效益，使经济发展体现在城乡居民收入的增长上、体现在企业效益的增长上、体现在地方财政收入的增长上。三是坚定不移抓统筹。这是强市兴县富民的关键之举。统筹处理好工业化与城镇化的关系、城市建设与乡村发展的关系，既要大力推进产业立市、工业强市，为城镇化提供产业支撑，又要大力推进城镇建设，为工业化搭建好平台；既要注重做大、做强、做美中心城市，又要注重县城和新农村建设，推进城乡协调发展，逐步缩小城乡差距。四是坚定不移抓创新。这是强市兴县富民的力量源泉。进一步解放思想，不断深化改革、扩大开放，增强发展的活力和动力，以新的思路和方法推动政府工作，以新的理念推动经济社会在更高水平上科学发展。五是坚定不移抓民生。这是强市兴县富民的出发点和最终归宿。工作要向民生用力，投入要向民生倾斜，真心实意、脚踏实地为老百姓办实事、干好事、解难事，让发展成果更多地体现在改善民生上，给广大群众带来更多的福祉。六是坚定不移抓作风。这是强市兴县富民的重要保障。弘扬求真务实的精神，谋事务实、作风求实、干事唯实，正风气、强服务、提效率，以政务环境的新改善、干部作风的新转变，促进全市发展环境的新变化，实现经济社会发展的新跨越。这“六个坚定不移”将作为政府工作的着力点，一定要锲而不舍地抓出成效。
深入实施三大战略
引领带动发展全局
本报讯 代市长李谦在报告中指出，把实施三大战略作为全局性、长期性任务来抓，加快构筑多力驱动、城乡统筹、融入京津、东西并进的发展格局。
加快实施一主三次战略。坚持城市建设与城市经济两手抓，打造城市带动型产业结构，推进产业支撑型城市建设，提高中心城市聚集人口、产业和资源要素的能力。实施徐水、清苑、满城、安新四县按区管理，加快建设步伐。加快实施定州、涿州、白沟·白洋淀温泉城次中心城市发展规划，促其率先发展。把高新区“中国电谷”、保定工业园等重点园区打造成聚集产业、聚集项目的增长极。
加快工业西进步伐。坚持一手抓现代工业，一手抓绿色产业，加快西部地区新型工业化进程，努力使西部地区的工业企业多起来、大起来、强起来。坚持交通先行，加快高速路网建设，高标准建设连接县城、工业园区、旅游景区的道路。加大招商引资力度，抓好资源对接资本。
加快对接京津进程。坚定不移地把对接京津作为必然性、方向性选择，更加自觉、更加主动、更加紧密地推进全方位对接。抓住北京加快南部地区发展、天津聚力打造滨海新区和央企战略转移的机遇，谋划实施一批能源交通、环境保护、房地产、休闲旅游和工业对接项目。加强宣传推介，在京津掀起合作双赢的“保定热”。
大力推进项目建设
增强发展支撑力
本报讯 代市长李谦在报告中指出，投资拉动是我市加快发展的第一支撑。坚持把项目建设作为抓发展、保增长、调结构、促转变的关键之举。
全面落实项目责任。今年初步安排重点项目500项左右，总投资3000亿元以上，年度投资300亿元以上。突出抓好“四个一批”：加快推进投资60亿元的英利多晶硅太阳能电池等一批在建项目；力促投资43.9亿元的六九硅业二期等一批项目开工建设；确保投资10.7亿元的中纺依棉纺织服装等一批项目竣工投产；力争投资60亿元的华润东北郊热电联产等一批前期项目取得实质进展。
抓好项目谋划招商。缺乏成熟的立市立县大项目和高科技、高附加值项目，是制约我市发展的主要因素，必须加大谋划和引进力度。把今年作为“招商引资年”，掀起招商引资新高潮。
搭建产业园区平台。园区是项目建设、产业发展、招商引资的重要载体。按照“产业向园区集中、园区向城镇集中”的原则，搞好土地挖潜，合理配置资源，每个县（市）都要精心打造一个产业特色鲜明、具有一定规模的园区。力争用5年左右时间，在全市形成以国家高新区为龙头、省级开发园区为支撑、市级园区为主体、县级园区为补充的发展格局。
着力构建现代产业体系
提升实力活力竞争力
本报讯 代市长李谦在报告中指出，坚持以发展低碳经济为主导，以转变发展方式为核心，推进产业升级迈出新步伐。
加大产业结构调整力度。坚持“好”字当头，着力构建以高新技术产业为先导、先进制造业为主体，以现代农业、现代服务业为基础和保障的现代产业体系。培育壮大先进制造业。用好先发优势，发展壮大光电、风电、输变电、储电、节电、电力自动化六个分支体系，强力推进“中国电谷”建设。继续坚持错位发展，做大做强汽车及零部件产业，加力打造“华北轻型汽车城”。积极支持电子信息及新材料等高新技术产业发展，培育新的经济增长点。改造提升传统产业。积极发展现代服务业。
加大企业组织结构调整力度。围绕改变企业“小散弱”状况，以骨干企业为龙头，积极推进跨行业、跨所有制企业兼并重组，培育一批技术装备水平高、自主创新能力强、规模实力雄厚的行业龙头。加强工业运行监测，抓好要素供应，强化对企业的扶持和服务。
加大技术创新力度。把技术创新作为现代产业发展的引擎，充分发挥高校和科研机构的优势，加快建设以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的自主创新体系。
认真做好“三农”工作
扎实推进新农村建设
本报讯 代市长李谦在报告中指出，更加重视农业、更加支持农村、更加关心农民，统筹更多公共资源投向农村，促进农业稳定发展、农民持续增收。
提高农业发展水平。围绕京津两大市场，打造绿色农产品加工供应基地，加快农业产业化进程，构建现代农业体系。健全农产品质量监管体系，加强重大动物疫情防控体系建设，确保农产品质量安全。加强农民专业合作社、专业协会和农业科技服务体系建设，提高农业组织化程度和抵御市场风险能力。
拓展农民增收空间。落实好国家粮食直补、粮食收购、农机具补贴等各项强农惠农政策。鼓励发展农村二、三产业，大力发展劳务经济，加强农村职业教育和劳动力就业技能培训，多渠道增加农民收入。加大扶贫开发力度。
加快改善农村环境。加大财政支农力度，重点抓好“水、电、路、气、房”建设。全力保障农村饮水安全，解决174个村、17.55万人的饮水安全问题。加快南水北调天津干线及配套工程建设。深化农村电气化建设，新建电气化村200个。统筹做好农村道路规划，投资3.5亿元新改扩建农村道路800公里。继续把新民居建设作为一把手工程，进一步扩大试点范围。
加快县城建设
发展壮大县域经济
本报讯 代市长李谦在报告中指出，强市兴县富民，关键在兴县，必须把加快县城建设、加快发展县域经济更加突出出来。
大力推进县城建设。县城是县域经济的龙头，要科学规划、完善功能，因地制宜、分类指导，统筹资源要素，加快县城基础设施、产业园区、商业街区、城中村改造、住宅小区建设。积极探索有效办法，建立健全县城建设推进机制。
大力发展特色产业集群。县域经济特色突出，是我市的发展优势。要推进二次创业，实施“四名工程”。加强对特色产业的扶持引导，加快产业升级步伐，尽快做大做强。
大力支持民营经济发展。民营经济是县域经济的主体，要始终高看一眼、厚爱一层，放手放胆、全力支持。加大财政支持力度，推进中小企业融资担保体系建设。加大扶优扶强力度。深化全民创业活动。
大力加强企业家队伍建设。企业家是创造社会财富的引领者，要倍加重视、倍加爱护。在全社会营造关心、尊重、支持企业家的浓厚氛围。完善与企业家联系制度，多为企业解难题、办实事。组织开展学习培训、参观考察，支持企业家健康成长。实施“回归创业工程”，吸引和动员在外创业的保定老乡回家乡投资、服务家乡发展。
强力推进“三年大变样”
努力提升城市品位
本报讯 代市长李谦在报告中指出，打好“三年大变样”攻坚战，彰显历史之韵、传承文化之魂、营造山水之秀、建设低碳之城、展示现代之气、培树文明之风，全面提升保定品位。
建设山水城市。深入推进大水系建设。加快两库连通和北线自流引水工程进度，年内外环通水。建立大水系综合管理机制，确保水质清洁、水系安全。加强西部山区绿色生态屏障建设。
建设陆港城市。围绕拉开城市发展框架，加快大交通建设。推进外围“联接工程”，构建“三纵四横一环”高速公路网。推进京石高铁（保定段）和保津城际铁路建设，开工建设京石高铁客运站，扩建保定火车站，加快构建“金十字交叉”铁路网。推进市区路网“闭合工程”。
建设宜居城市。在城东规划建设占地10平方公里的城市新区。建设电谷新区。推进府河、清真寺、西大园三大片区改造，建设三大宜居新社区。高标准建设精品景观和地标建筑。加快古迹修缮步伐，推进西大街等综合整治工程。加大商业、房地产、公共事业、基础设施开发和城中村改造力度。全面推行城市网格化管理。
建设低碳城市。放大低碳试点城市优势，倡导低碳型生产、生活和消费方式，坚定不移地走低碳发展之路。继续推进太阳能之城建设。继续开展“蓝天、碧水、绿荫”行动。加快“双三十”和“8+13”重点区域、重点单位工程建设进度，确保完成“十一五”节能减排目标。
深入推进重点领域改革
努力提高对外开放水平
本报讯 代市长李谦在报告中指出，实现又好又快发展，必须用更解放的思想、更积极的姿态、更有力的措施来推进改革开放，获取新的发展空间和动力。
深化行政管理体制改革。完成市、县政府机构改革任务。积极推进文化和医药卫生体制改革。加快县（区）管理体制改革，最大限度地放权松绑。深化户籍制度改革，使更多的农业人口在城镇就业和落户。
深化国有企业改革。坚持把国企改革作为盘活存量、激发活力、维护社会稳定的重要举措，完成破产企业后续扫尾工作，采取多种形式放开搞活中小企业，加大国有资产监管力度。
深化农村各项改革。稳定完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。继续推进撤乡建镇工作，统筹推进农村综合改革等各项改革。
深化财税金融体制改革。依法加强税收征管。深化实施零基预算和绩效预算，优化支出结构，保障重点支出。完善县乡财政体制，提高财政支撑发展的保障能力。加快金融领域改革步伐。把今年作为优化金融生态环境年，在全社会开展诚信教育，打造“诚信保定”。建立健全对金融机构的考评激励机制，让金融机构更好地支持地方经济发展。积极引进域外金融机构。鼓励和支持企业上市融资。放开投资领域，促进民间投资较快增长。
加大对外开放力度。拓展对外开放的广度和深度，提高外向型经济水平。进一步优化外贸出口结构，推进国家新能源出口创新基地、国家汽车及零部件出口基地建设。
倾力保障和改善民生
促进社会和谐稳定
本报讯 代市长李谦在报告中指出，老百姓最关心六件事：就业、社保、看病、上学、住房、安全。今年，重点围绕这些方面，市委、市政府将投入巨大的财力物力，办好24件实事。
着力做好就业和社会保障工作。突出抓好零就业家庭、低保对象、残疾人和高校毕业生就业工作。积极开展就业援助。发展劳动密集型企业，鼓励自主创业，以创业带就业。推进社保扩面，将中小企业、灵活就业人员和农民工纳入社会保险覆盖范围。抓好新型农村养老保险试点，提高企业养老、失业和工伤保险待遇。稳步提高城镇职工、居民医保住院费用报销比例。提高城乡低保标准，实现动态管理下的应保尽保。加强养老服务体系建设，让广大群众共享发展成果。
加快发展社会事业。优化公共资源配置，促进公共服务均等化。财政要更多地向社会事业倾斜，建设公共财政、民生财政。实施“四大工程”：医疗卫生覆盖提质工程；教育事业优先发展工程；文化体育事业繁荣工程；市民素质提升工程。
加强便民设施建设。基本实现公共交通全覆盖。实施公共场所和街道亮化工程。加快市区居民水表、电表改造步伐。实施安居工程，让更多群众搬进新居。
努力促进社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，健全公共安全预防和应急处置机制。有效防范安全生产事故。深入开展食品、药品安全专项整治。整顿规范市场经济秩序。积极排查化解和妥善处理社会矛盾，让老百姓生活更加安宁。
切实加强政府自身建设
本报讯 代市长李谦在报告中指出，面对发展的巨大压力和繁重的工作任务，一定发扬“敢为、求实、争先”的精神，切实做到“为民、务实、清廉”，叫响“服务、放权、提效”，努力创造良好政务环境。
大胆解放思想，提高创新力。进一步打开解放思想这个“总阀门”，推动政府工作由“重管理”向“重服务”转变；破除小富即安、小进即满思想意识，强化奋发争先、勇立潮头的进取精神；破除畏首畏尾、四平八稳的思想状态，激发敢想、敢闯、敢试的干事热情。
全面优化环境，增强服务力。深化行政审批制度改革，进一步削减理顺审批前置条件。强化政务服务中心建设，全面落实“一口”对外、“一次”告知、“一条龙”服务、“一长”负责、“一章”审批。强化行政效能监察，加强社会监督。要出重拳、用重典，解决“成本高”、“办事难”问题，努力让企业和普通百姓办事顺畅、心情舒畅。
严格落实责任，强化执行力。进一步完善工作促进机制。敢于直面矛盾，勇于承担责任，带头攻坚克难。树立强烈的时效观念，雷厉风行推动工作。大力弘扬真抓实干、求实务实的工作作风。让各项工作经得起实践、历史和人民的检验。
严格依法行政，提升公信力。加强规章制度建设，加快政府审批制度化、政府权力公开化、政府行为规范化、政府工作法制化进程。进一步完善科学民主决策机制。自觉接受监督，不断改进政府工作。加强行政执法监督，确保公平、公正、文明执法。
坚持清廉从政，培树影响力。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，努力从源头上治理腐败。坚持从严治政，坚决查处违纪违法案件。始终牢记“两个务必”，牢固树立正确的政绩观和权力观。