根据市委学习实践活动领导小组办公室要求和市国资委党委《关于做好学习实践活动分析检查阶段工作的实施方案》安排部署，《中共保定市人民政府国资委委员会领导班子分析检查报告（初稿）》已撰写完成，现予以公布，敬请提出宝贵意见。
请将意见或建议填入《市国资委领导班子分析检查报告征求意见卡》，于6月29日下午16时前，以电子邮件或传真形式反馈至国资委学习实践活动领导小组办公室。
传 真： 3088246
电子邮箱：bdf1000@163.com
联 系 人：刘祁 3088289
附：《中共保定市人民政府国资委委员会领导班子分析检查报告（初稿）》
保定市国资委学习实践活动领导小组办公室
2009年6月22日
市国资委领导班子分析检查报告征求意见卡
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签名或盖章
2009年6月 日
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中共保定市人民政府国资委委员会
领导班子分析检查报告（初稿）
按照市委学习实践活动要求，6月11日，市国资委组织召开了领导班子专题民主生活会，刘宝玲副市长参加会议并作重要讲话。班子成员对照科学发展观要求，根据学习调研、征求意见建议和解放思想大讨论各环节成果，全面总结了贯彻落实科学发展观的情况，深入剖析了在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和深层次原因，明确了贯彻落实科学发展观和加强领导班子建设的具体措施。
一、在推进科学发展观上形成的共识
（一）必须充分认识科学发展观的重要意义，继续扎实推进学习实践活动。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略决策，是推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要。学习实践活动是一项长期而又系统的工程，扎实开展好学习实践活动，对于提高理论素养、强化科学发展意识、增强贯彻落实能力具有重要意义。我委肩负着国有资产保值增值的重任，要继续推进此项活动扎实深入开展，既要不折不扣完成各项规定动作，更要注重取得实实在在的效果，切实将学习实践科学发展观转化为每一名党员干部的自觉行动。
（二）必须始终坚持改革创新，为应对金融危机、推动科学发展提供不竭动力。社会在进步，实践在发展，尤其是在当前金融危机给我市国有企业带来较大冲击的情况下，只有坚持解放思想、改革创新，开拓性地谋划工作，才能更好地贯彻落实科学发展观，使国企改革和国资监管工作适应变化了的客观实际，引导企业在激烈的市场竞争中赢得发展先机，不断在创新中破解发展难题，把各项工作不断推向前进。
（三）必须始终坚持以人为本，切实维护职工权益。科学发展观的核心是以人为本，始终维护好广大职工的切身利益是坚持以人为本的具体体现，也是我委义不容辞的责任。我们应以本次活动为契机，进一步增强为人民服务的意识，深入基层、深入群众，知职工之所需、急职工之所急、想职工之所想、解群众之所困，维护职工权益，实现和谐稳定，促进经济发展。
二、贯彻落实科学发展观取得的成效
（一）加强理论学习，提高思想认识。通过集中学习和个人自学方式，领导班子成员认真研读了规定学习篇目，认真记录学习笔记，并结合个人工作实际，撰写了体会文章，明确调研课题，深入基层开展调查研究，撰写出了高质量的调研报告。通过学习调研，科学发展的理论知识进一步提高，意识进一步增强，思路进一步明晰。
（二）紧紧抓住发展这一第一要义，不断加快项目建设。项目建设是实现科学发展的重要载体，只有加快项目建设，才能加快转变经济发展方式，加速经济结构调整。我委围绕市委、市政府“工业西进”等一系列战略部署，结合涞钢、涞铜破产工作实际，以及企业具备的资源优势，多次跑省进厅，成功引入河北钢铁集团对两企业实施破产重组，并整合开发涞源县矿产资源，计划投资30亿元建设冶金工业园区，建成投产后将成为我市一大经济增长点，并进一步扩大我省钢铁产业的生产规模。
（三）紧紧围绕以人为本这一核心，切实维护职工利益。以人为本是科学发展观的核心，是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。通过对科学发展观的学习，我委维护职工利益的意识进一步增强，始终坚持把实现好、维护好、发展好广大职工利益尤其是亏困企业困难职工作为工作的出发点和落脚点。今年3月份依棉问题发生后，在市委、市政府的正确领导下，我委以确保企业稳定为前提，以维护职工权益为核心，以促进职工再就业为重点，做了大量艰苦细致的工作，稳定了企业局势，平息了职工情绪，恢复了企业正常秩序，使依棉问题处置工作取得了重要的阶段性成果。
（四）始终坚持统筹兼顾这一根本方法，扎实推进国企改革。按照改革、发展并重的原则，在积极谋划实施重大项目、推动经济快速发展的同时，不断将我市国企改革推向深入。一是大型企业进展顺利。宝硕集团破产终结，职工得到了妥善安置，宝硕股份成功引入新希望集团，实施了战略重组，环保核查等重组后续工作正在积极推进中；田野集团破产工作规范进行，确定了妥善安置职工的合理途径，为中兴汽车与长安集团的合作扫除了障碍；二是市县属国有企业改制工作深入推进。根据全省经济工作会议精神和《政府工作报告》确定的2009年“全面完成市县属中小企业改制，加快亏困企业改制步伐”工作目标，研究拟定了《市县属国有企业改制工作方案》，并以市政府办公厅名义下发，强力启动该项工作，多次组织召开专题会议加强调度，并组成6个督导组，对各县（市、区）和市直有关部门进行不间断督促指导。截至目前，已有40%的企业完成改制任务。三是积极推进优势企业战略重组。天鹅集团与中国恒天集团的战略重组工作正在有序推进中，目前尽职调查工作已基本结束，正积极与恒天集团进行沟通协商，全力推进。
（五）紧紧围绕全面协调可持续发展这一基本要求，不断增强大局观念。我委始终坚持全市经济社会发展一盘棋的理念，在加快劣势企业退出步伐的同时，全力支持我市教育发展。在推进国企改革进程中，我委根据保定市一中发展需要，克服资金短缺困难，将八一电焊条厂土地以较低价格转让给保定市一中，为该校进一步发展提供了有力支持。
三、贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因分析
尽管我委领导班子在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。
（一）在科学发展观的理解领会还不够系统和深刻。尽管坚持把学习科学发展观作为提高执政能力的重要渠道，自觉用科学发展观武装头脑、改造主观世界，但是对科学发展观精神实质的理解还不够系统深刻，没有很好地把握全部科学内涵。
（二）干部作风建设还有待进一步强化。有些干部思想不够解放、视野不够开阔，深入基层不多、了解企业不够，主动服务意识不够，与国资监管的新形势、新要求不相适应；有些干部主动创新意识不强，仍然靠惯性思维工作；有的干部责任意识不强，工作中遇到问题存在推诿现象，做事拖沓，不能做到立即去办、马上办结，影响了工作进度。
(三)国资监管还需要进一步加强。一是科学发展举措不足。各级干部对经济运行规律、国资监管规律、国企改革发展规律的认识不深，对企业发展模式、发展路径的研究不够系统深入，对发展过程中遇到的新矛盾、新问题，缺少创新思维和创新举措，思路不宽，办法不多。二是监管体制机制不够完善。企业法人治理结构不完善，监事会派驻进度缓慢，监管缺位问题比较突出，对大型企业的管控能力有待提高。所出资企业风险预警机制、风险防范意识和规避风险能力较差，企业经营业绩考核工作有待加强。
（四）国企改革发展难题还有待进一步化解。一是改革困难多阻力大。国企改革资金不足，资产变现慢，融资渠道狭窄，资金筹措难度大，职工得不到及时妥善安置，影响了改制破产进度。二是稳定隐患多压力大。破产改制亏困企业普遍历史遗留问题较多，解决起来难度很大，职工思想观念陈旧落后，大锅饭意识依然存在，抵触不满情绪较严重，企业军转干部多，部分亏困企业军转干部工资福利待遇不高，有人感到心理不平衡，职工上访隐患较多，给我委工作造成很大压力。三是部分企业长远发展后劲不足。部分企业科技投入少、研发水平低，产品科技含量不高，市场前景好、产业关联度强、符合产业政策的重点建设项目少，实现可持续发展、跨越式发展的能力有待提高。部分改制企业活力不强。部分改制企业公司治理结构不完善，管理水平不高，市场竞争力不强，缺乏发展活力，企业经营举步维艰。
这些问题的存在，既有客观方面原因，也有主观方面原因。
（一）客观方面的原因：一是工作头绪多、任务重。我委承担着九家市属大型企业的监管工作，由于部分企业法人治理结构不尽完善，监管缺位问题比较突出，保值增值任务较重。同时作为国企改革的综合协调部门，既要扎实推进市属企业的破产改制工作，又要加强对各县（市、区）的破产改制工作的指导协调；二是监管企业整体状况不佳。目前我委监管企业少，企业之间发展不均衡，亏困企业较多，国有经济布局还不够合理，多数企业为劳动密集型企业，整体科技含量不高，资源、能源依赖性较强，易受政策和国际市场变化因素影响，应对市场风险能力差；三是稳定压力大。破产改制工作直接涉及职工切身利益，加之各企业历史遗留问题多、处理难度大，牵扯了我委大量工作精力。
（二）主观方面的原因：一是个别干部学习科学发展观的自觉性不够强，没有完全处理好理论学习与实际工作的关系，平时忙具体业务工作多，政治理论学习时间少，政治理论功底还不够扎实；二是对科学发展观指导作用的认识还不够深刻，运用科学发展观解决实际问题的能力有待进一步提高。
四、深入贯彻落实科学发展观的思路和举措
我委将继续巩固深化学习实践活动成果，始终坚持以科学发展观为统揽，不断加强理论学习，改进工作作风，完善管理机制，提升国资监管水平，创新形式举措，加快国企改革步伐，促进我市国有经济又好又快发展。
（一）坚持常抓不懈，确保科学发展观活动取得实实在在的效果。学习实践活动是一项长期而又系统的工程，我委将继续推进此项活动扎实深入开展，既要不折不扣完成各项规定动作，更要取得实实在在的效果，通过学习实践活动，彻底解决在思想认识方面与科学发展观不符合、不适应的问题，自觉克服不符合科学发展观的思想观念，以科学理论武装头脑，在提高落实能力上下功夫，确保各项工作任务落到实处。
（二）明晰发展思路，确保应对金融危机能力有新增强。面对当前复杂的经济形势，不断增强忧患意识和机遇意识，紧紧围绕我市“三年大变样”、“一主三次”、工业西进、对接京津等重大战略，明晰科学发展思路，把抓项目建设作为保持经济增长的突破口，充分利用国家和省、市有关扶持政策，在“危”与“机”的相互转化中抢抓发展机遇，进一步推动我市国有经济又好又快发展，不断增强国有经济的活力、影响力和带动力。
（三）完善体制机制，确保国资监管水平有新提高。完善法人治理结构，建立健全风险防范管理制度，构建科学、先进、合理的国企经营业绩考核体系，完善出资人财务监督制度，研究制定企业资产损失责任追究制度，保证企业经营安全运行，更加注重科学发展和价值创造，确保国有资产保值增值。
（四）创新形式举措，确保国企改革进程有新突破。按照科学发展观要求，结合近年来我市国企改革中出现的新情况、新问题，深入研究有关政策法规，学习借鉴外省、市成功经验，因地制宜、因企制宜，采取多种有效形式，坚持依法依规阳光操作，积极拓宽筹资渠道，妥善安置职工，加快改革步伐。
五、加强领导班子自身建设和改进作风的具体措施
贯彻落实科学发展观，核心在领导干部，关键在领导班子，领导班子奋发有为、执政能力强，可以充分调动各方面的积极性，不断增强凝聚力，形成齐心协力促发展的良好局面。我委将以加强领导班子自身建设为突破口，切实提高科学发展能力。
（一）强化干部作风建设，切实增强宗旨意识。紧密结合我市干部作风建设年活动，加强理想信念、党风党纪教育，引导广大党员干部尤其是领导班子成员，牢固树立以人为本理念和为人民服务的意识，以高度负责的精神，着力解决人民群众最关心的、最现实的问题；切实推行公开承诺制、岗位责任制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、奖励激励制、追究问责制，营造激励干事创业的良好氛围；通过深化行政权力廉政风险评估管理，推进行政权力公开透明运行，加强行政权力运行情况评议考核，切实加强行政权力运行监控机制建设；加大干部监督力度，进一步提高选人用人公信度，决不让能干事、想干事的干部吃亏，决不让搞不正之风的人得逞。
（二）加强民主集中制建设，实现决策的民主化、科学化。认真坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，切实坚持重大事项集体讨论，提高民主决策、科学决策能力，班子成员要自觉维护班子团结和领导集体的权威，既要根据集体的决定和分工切实履行好应尽职责，又要关心全局工作，积极参与集体领导，做到成事不败事，补台不拆台，保证民主集中制有效落实。
（三）学习把握经济发展规律，提高驾驭市场经济的能力。领导班子成员要认真学习科学发展观的精神实质和丰富内涵，深入把握市场经济的内在要求和运行特点，在激烈的市场竞争面前尤其是在当前经济发展遭受极大考验的情况下，不断增强危机意识，在实践中不断探索，解放思想，开拓思路，积极谋划推动经济结构的战略性调整，切实增强应对金融危机能力。
（三）学习把握经济发展规律，提高驾驭市场经济的能力。领导班子成员要认真学习科学发展观的精神实质和丰富内涵，深入把握市场经济的内在要求和运行特点，在激烈的市场竞争面前尤其是在当前经济发展遭受极大考验的情况下，不断增强危机意识，在实践中不断探索，解放思想，开拓思路，积极谋划推动经济结构的战略性调整，切实增强应对金融危机能力。