保定市人民政府国有资产监督管理委员会
关于开展深入学习实践科学发展观活动的
实施方案
（2009年3月6日）
按照市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的总体安排（以下简称“学习实践活动”），结合我委实际，就开展机关和各监管企业学习实践活动制定本方案。
一、指导思想和基本原则
开展学习实践活动指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，省委、市委全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领国资监管、国企改革发展全局，以“转变发展理念 ,创新发展实践,促进国企又好又快发展”为目标，组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强委机关和各监管企业贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约国企改革发展方面的突出问题，以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力完善有利于科学发展的国资监管体制与工作机制，推进机关和各监管企业党的建设更加符合科学发展观的要求，进一步统一思想，凝聚力量，为实现国有经济又好又快发展做出新贡献。
为确保学习实践活动健康开展，在活动中要准确把握中央、省委确定的“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、实施分类指导”五项主要原则。坚持解放思想，就是进一步打开解放思想“总阀门”，破除影响和制约科学发展的思想障碍，对本单位科学发展的重大问题进行再认识、形成新共识。突出实践特色，就是紧紧围绕科学发展主题，结合本单位实际，认真查找和解决制约科学发展的突出问题，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。贯彻群众路线，就是相信群众、依靠群众，充分发动群众参与，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。正面教育为主，就是组织党员干部深入学习科学发展观，实事求是地查摆问题、剖析原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。实施分类指导，就是结合单位实际，提出学习实践活动的具体要求，确定相应的内容和形式，明确各自重点解决的突出问题，坚持边学边改，边查边改，对那些需要解决而又能够解决的突出问题，要及时进行整改，把解决群众反映的突出问题贯穿学习实践活动始终，增强实习实践活动的针对性和实效性。
二、目标要求
要认真贯彻中央确定的“深化科学认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的目标要求和省委提出的“突出解放思想，突出边学边改，突出改革创新，突出能力建设”的具体要求，围绕市委确定的“创新发展理念，转变发展方式，促进又好又快发展，强市兴县富民”主题，总体目标是：一是深化思想认识，切实增强党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；二是解决突出问题，努力解决影响制约国资国企科学发展和党性党风党纪方面存在的突出问题；三是创新体制机制，为国企贯彻落实科学发展观营造良好的政策制度环境；四是进一步促进委领导班子提高科学发展能力，转变机关作风，提高机关干部素质和机关工作效率，增强党性修养的自觉行动；五是着力创建有利于企业科学发展的体制机制，切实加强各监管企业领导班子和干部队伍建设。
委机关各支部和各监管企业党组织，要按照这一总体目标要求，紧紧围绕“转变发展观念，创新发展实践，促进国企又好又快发展”这一主题，把学习实践活动同提高国资监管能力和水平结合起来，同推进国企改革发展工作结合起来，同加强党的基层组织建设结合起来，同开展“干部作风建设年”活动结合起来，突出解放思想，坚持边学边改，着眼改革创新，切实转变作风，努力形成一批重要的思想成果、实践成果、制度成果和组织建设成果。
三、方法步骤
根据市委统一部署，学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，机关和各监管企业全体党员参加。时间从2009年3月开始，到2009年8月基本结束，分三个阶段10个环节有序推进。
第一阶段：学习调研（2009年3月初至4月底）
本阶段要着眼于统一思想、形成共识、加强理论武装，初步查找问题，重点抓好三个环节的工作。
1、精心组织学习培训。组织党员和党员领导干部认真学习，进一步武装思想。重点学习内容：（1）党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神；（2）省委七届四次全会、市委九届七次全会及省、市经济工作会议精神；（3）省、市干部作风建设年活动动员大会精神；（4）《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》；（5）县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要积极丰富学习形式，创新学习载体，采取个人自学与集中培训相结合、系统学习与专题研讨相结合、领导讲课与专家辅导相结合等形式，切实提高学习培训效果。一是3月底前，以党委理论学习中心组（扩大）的学习形式，举办委领导班子成员、处室主要负责人以及各监管企业主要负责人“深入学习实践科学发展观专题研讨班”，集中学习时间不少于一周；二是以处室为单位，组织本单位、本处室党员分专题集中进行学习，集中学习时间不少于一周；三是结合我委实际，通过邀请专家学者作专题辅导等形式，深化学习效果。
2、开展调查研究。4月中下旬由委领导班子成员带队组成调研组，结合全市干部作风建设年“调研周”活动，集中开展“问计基层群众、共谋科学发展”调研活动，时间不少于7天。从我委工作实际出发，研究确定一批调研专题，围绕市委、市政府决策部署，在研究国资监管工作规律、转变机关工作方式、破解国有企业改革发展难题等方面开展调查研究，深入基层企业一线，听取干部群众意见、发现存在问题、总结新鲜经验，认真查找影响和制约科学发展的突出问题，努力形成一批有份量、有价值的专题调研报告。采取座谈走访、发放《征求意见卡》、设置征求意见箱、开通征求意见专线、在机关网站开辟学习实践活动专栏等方式，多层面、多渠道广泛征求意见建议，分门别类地梳理汇总，初步查找出影响制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，并及时做好反馈工作，为委党委落实整改打下坚实的基础。
3、深入开展解放思想讨论。着眼于巩固扩大解放思想大讨论活动成果，围绕“创新发展理念，转变发展方式，促进又好又快发展，强市兴县富民”主题，抓住“突出抓发展，重点抓项目，持续保稳定”主基调，通过组织调研成果交流会、党员干部恳谈会和举办学习论坛等方式，进一步更新发展理念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，努力在如何更好地发挥国资监管作用、履行出资人职责、增强服务功能、推进国有企业科学发展方面深化认识、形成共识。
第二阶段：分析检查（2009年5月初至6月底）
本阶段要着眼于形成高质量的领导班子分析检查报告，聚焦提炼问题、深刻剖析原因、理清发展思路、创新发展举措，统筹抓好四个环节的工作。
1、聚焦提炼问题。对学习调研阶段汇总梳理出来的意见和建议进行分析论证、归纳筛选，并结合深化解放思想大讨论形成的共识，聚焦提炼影响制约我市国资国企科学发展的突出问题，形成《聚焦提炼问题报告》，为召开民主生活会和撰写分析检查报告打好基础。
2、开好领导班子专题民主生活会。要精心组织召开领导班子专题民主生活会，以深入贯彻落实科学发展观，推动国有企业又好又快发展为主题，深入查找个人和班子在推动科学发展方面存在的问题。特别要注意联系当前国际金融危机带来的不利影响和突出问题，从宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识和艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题、分析原因，认真开展批评与自我批评。具体做到“五查五看”，即：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做到了求真务实、开拓创新、清廉为民；查制度机制，看是否阻碍和桎梏了科学发展；查工作措施，看是否能够保证我委总体目标得到有效落实。
民主生活会前，要认真做好准备工作，领导班子成员之间要谈心交心，沟通思想，党员领导干部要结合思想工作实际撰写发言材料；民主生活会上，要切实找准影响和制约国资国企科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面的突出问题，深刻分析原因，努力统一思想、形成共识。会后，要将民主生活会的情况及时报上一级学习实践活动领导小组办公室。根据市委部署，本次领导班子专题民主生活会与年度民主生活会合并召开，并适当扩大列席人员范围。
3、形成领导班子分析检查报告。在召开民主生活会的基础上，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论和民主生活会的成果，充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效；系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因；深入分析当前金融危机逐步加深对本单位带来的严峻挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，谋划提出应对金融危机挑战，符合本单位实际的科学发展思路、主要目标和工作举措；提出加强领导班子自身建设和改进作风的具体措施。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。初稿形成后，要广泛征求各方面意见，对事关发展全局的重大问题应组织有关专家进行科学论证。根据征求到的意见和论证结果，召开党委扩大会议充分研究讨论，反复修改完善。各企业党委主要负责同志要全程主持研究撰写工作，努力提高分析检查报告的质量。各监管企业领导班子分析检查报告要报送委学习实践活动领导小组。
4、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等形式，广泛征求干部职工、上下对口部门、业务联系单位有关方面的意见，认真接受群众评议。参加评议的范围：机关有关处室和职工代表、各监管企业党政主要负责人、国资系统党代会代表、人大代表、政协委员，部分监管企业以及群众代表。群众评议结束后，要将评议结果向参评人员进行反馈，并将分析检查报告和评议结果报市委学习实践活动领导小组办公室备案。
第三阶段:整改落实（2009年7月初至8月底）
本阶段要着眼于解决突出问题、完善体制机制，统筹抓好三个环节的工作。
1、制定整改落实方案。制定整改落实方案要以分析检查报告为依据，增强针对性和可操作性。对需要解决的突出问题和需要完善的制度措施，要按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实目标和时限要求，明确分管领导、分管处室和具体责任人。整改落实方案制定后，要向以适当形式公布，接受党员、群众监督。
2、集中解决突出问题。要按照什么问题突出就集中解决什么问题的原则，把影响制约国资监管、国企改革发展的突出问题，群众最关心、最直接、最现实的利益问题和工作作风方面存在的突出问题作为重点，下大力进行解决。对一些群众反映强烈、解决条件比较成熟的问题，要制定集中攻坚计划，实施集中攻坚，尽快见到成效，力争在活动期间解决几个影响科学发展的突出问题；对通过努力能够解决的问题，要抓住关键环节，积极创造条件，限期进行解决；对暂时不具备解决条件的问题，要积极谋划，明确责任，分步解决；对涉及多个部门和单位的问题，要明确牵头部门，上下协同，左右联动，形成合力，加快解决进度。
3、创新完善体制机制。围绕实现科学发展，积极推进体制机制创新和规章制度建设。要紧密结合国资系统实际，以服务国企改革发展稳定、国资监管、队伍建设和党的建设等方面为重点，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，形成一批保障和促进科学发展的制度成果；要认真清理现有规章制度，需要废止的马上废止，需要完善的抓紧完善，需要坚持的认真坚持。
学习实践活动基本结束时，要对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。委学习实践活动办公室要制定周密的测评工作方案，细化测评内容、明确评价标准、界定参评人员，认真做好各项准备工作。满意度测评采取召开测评大会或无记名投票等方式，在群众评议领导班子分析检查报告的人员范围内进行。测评结果要向参评人员及时进行反馈。要根据测评情况进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
学习实践活动结束后，及时对学习实践活动进行全面总结。结合活动开展情况，实事求是地对学习实践活动作出评价，既要肯定成绩，又要查找不足。要认真总结学习实践活动取得的思想共识、实践成果和成功经验，把开展学习实践活动的好经验、好做法提炼上升为制度规范，提出巩固扩大活动成果的努力方向和主要措施。总结报告经党委讨论通过后，召开全委机关总结大会向党员干部和广大群众进行通报。总结报告及时报市委学习实践活动领导小组办公室。机关各支部、各监管企业党组织要形成书面总结报委活动领导小组办公室。
委学习实践活动办公室要认真做好转段衔接工作。每个阶段的工作基本完成后，要写出本阶段工作小结，并对下一阶段工作做出安排部署。转段工作在市委指导检查组指导下进行。阶段工作小结要及时报市委学习实践活动领导小组办公室备案。
四、组织领导
开展学习实践活动，是加强机关领导班子和党员干部队伍建设的一件大事，时间安排紧、要求标准高、工作任务重，社会各界关注，企业充满期待，群众寄予厚望。因此，我们一定要高度重视，切实加强组织领导，精心谋划，确保学习实践活动取得扎实成效。
1、明确领导责任。开展学习实践活动，要在市委学习实践活动领导小组指导下，在委党委领导下，在市委指导检查组的具体指导下进行。为加强对活动的组织领导，建立以党委书记为第一责任人、分管领导为直接责任人、处室主要负责人、支部书记为具体责任人的责任体系和领导格局。成立委开展学习实践活动领导小组，由委党委书记、主任张彦儒任组长，委党委副书记、副主任王东江任副组长，委领导申俊岭、高宝忠、周广义、黄耀亮为成员。下设学习实践活动办公室，成员由机关党委、办公室、党建工作处、人事教育处、纪检监察室等处室主要负责人组成。办公室主任由高宝忠同志兼任。学习实践活动办公室负责活动的协调指导、组织推动、督促检查、情况综合、课题谋划、信息宣传、综合保障等工作。委领导班子成员要充分发挥带头作用，对分管处室进行督促检查，具体指导。各监管企业党委（总支）书记既是本单位的第一责任人，对本单位的学习实践活动负总责，又是直接责任人。各监管企业要成立相应的组织机构，全面负责本单位学习实践活动的开展。
2、加强工作指导。要认真坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、实施分类指导的基本原则。坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。坚持搞好“四个结合”：一是坚持深化学习与深入实践相结合；二是坚持高标准做好规定动作和创造性设计自选动作相结合；三是坚持立足当前和着眼长远相结合；四是坚持学习实践活动与干部作风建设年活动相结合。
３、坚持务实创新。为推进学习实践活动有声有色地健康开展，要在认真完成规定动作的基础上，积极探索创新，丰富活动方式，创新活动载体，体现国资特色。充分发挥广大党员的智慧，广泛开展“科学发展在身边”、“科学发展人人有责”和“我为国资国企科学发展献计献策”等特色实践活动，发动广大干部职工积极参与到推动科学发展的实践中来。
４、加强信息宣传。要认真做好学习实践活动的舆论宣传工作，加强工作联系和信息沟通，委学习实践活动办公室将及时编发专题简报，及时将开展学习实践活动的进展情况、成功做法、先进典型和主要成效，向市委学习实践活动领导小组办公室进行反馈。
5、坚持统筹兼顾。要正确处理好完成正常工作与开展学习实践活动的关系，把学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，统筹兼顾，合理安排，加强分类指导，坚持进度服从质量，强化督促检查，防止走过场，做到“两不误、两促进”，确保活动取得实效。
6、注重总结提高。坚持边学习、边实践、边总结，及时梳理总结成功做法和经验，努力把鲜活的实践上升为规律性认识，建立健全科学发展制度，形成长效机制，对今后工作发挥指导作用，使科学发展的理念真正深入人心，使坚持科学发展真正成为干部群众的自觉行动，全面推动国资监管和国企改革工作迈上新台阶，为新中国成立60周年献礼。