中共保定市政府国资委委员会
关于开展“干部作风建设年”活动的实施方案
（2009年3月2日）
为深化学习实践科学发展观活动，加强领导班子和干部队伍作风建设，扎实推进我委各项工作的开展，按照市委安排部署，国资委党委决定，在国资系统各级干部中深入组织开展“干部作风建设年”活动，使干部队伍作风明显改进。现制定实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持讲党性、重品行、作表率，围绕“深入实际，破解难题，优化发展环境，推动科学发展，促进社会和谐”的主题，着力强化宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识，着力改进作风、提高能力、解决问题、健全机制，着力打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的高素质干部队伍。
二、目标要求
根据市委关于“干部作风建设年”活动的统一部署，在具体组织实施过程中，要着重把握好以下六个方面的要求：
1、贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性有新增强。坚持发展是第一要务，一切工作围绕服务发展、促进发展来展开，坚决破除各种影响和干扰。坚持正确的事业观、工作观、政绩观，不断解放思想、与时俱进，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力和水平，自觉推动全委各项工作协调发展。
2、强化“六分之一”理念、迎难奋进的信心和决心有新加强。切实增强忧患意识，抢抓机遇，变被动为主动，变不利为有利。各项工作都要找差距、定坐标，争位次、争先进，在保增长、保民生、保安全中有新作为。
3、推进改革创新、破解发展难题的能力有新提高。从本部门实际出发，认真研究解决制约科学发展的突出问题，加大改革力度，用好发展机遇，突破发展瓶颈，拓展发展空间。认真践行党的群众路线，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，调动各方面积极因素，共同维护安定和谐的良好局面。
4、服务创新创业、促进科学发展的环境有新优化。进一步理顺机关内设机构职责分工。推进行政权力公开透明运行，规范权力行使，提高行政效能，营造廉洁高效的政务环境、公正透明的法治环境、公平守信的市场环境、干事创业的人文环境。
5、拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新改进。以强烈的事业心和责任感干事创业，自觉贯彻落实中央和省、市一系列工作部署，切实提高变思路为行动、变行动为效果的执行力，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事，卓有成效地完成市委、市政府下达的各项任务。
6、应对风险挑战、推进科学发展的实践有新业绩。始终保持蓬勃向上、开拓进取的朝气和艰苦奋斗、敢做善成的勇气，创造性地开展工作，推动全市国企改革发展暨国资监管工作实现新突破。
三、主要举措
“干部作风建设年”活动是学习实践科学发展观活动的重要载体和有机组成部分，要通过抓好“八项活动”，建立完善“七项制度”，推动“干部作风建设年”和学习实践科学发展观活动相互促进，相得益彰。
八项活动是：
1、围绕创新示范、抓点带面，建立领导干部联系点。每名领导干部至少确定一个企业或重点项目作为联系点，定期走访，了解情况，帮助制定科学发展规划，解决发展中的难点问题，培育创新创业的先进典型，努力把联系点建成改革创新的试验点、科学发展的实践点、社会和谐的示范点。
2、围绕体察民情、寻策问计，开展“调研周”活动。委领导班子成员在上半年和下半年各安排一周时间，到基层企业进行蹲点调研。围绕贯彻落实市委、市政府决策部署，结合实际确定调研课题，了解基层和群众的期盼，研究提出服务基层群众、推进科学发展的办法举措。调研要坚持轻车简从，防止形式主义。及时交流调研情况，促进调研成果运用。蹲点期间，要亲自撰写蹲点手记、调研报告。
3、围绕集中民智、科学决策，开展“恳谈日”活动。对拟出台的推进科学发展重要规划和改革举措，特别是涉及民生、民富、民安方面的政策措施，组织进行民主恳谈，广泛征求群众意见建议，推进决策的科学化、民主化。民主恳谈要注意参加对象的代表性和广泛性，努力提高公开性和透明度。
4、围绕破解难题、推动落实，开展集中攻坚活动。要积极应对国际金融危机带来的挑战，抓住调整结构、节能减排、企业改革发展等难点问题，群众关心的热点问题，党建工作中的重点问题，开展集中攻坚活动。实行破解难题责任制，领导干部分工负责，合力攻坚。
5、围绕服务发展、改善民生，开展“下基层、送服务”活动。为关系企业改革发展的重要事项设立“绿色通道”，急事急办、特事特办，专人负责、跟踪服务。需要上级有关部门审批的，指定专人做好协调配合工作。不定期开展“下基层、送服务”活动，根据企业发展、群众生产生活、创新创业的需要，开展政策、信息、项目、资金、人才等方面的服务，力求让更多的职工群众受益。
6、深化拓展亲民爱民活动。拓展帮扶主体、帮扶对象、活动方式、活动内容，副科级以上干部全部参与对贫困群众的帮扶。
7、深化“优化发展环境、激活市场主体”活动。提高工作效率，减少审批环节，加强行政大厅服务窗口建设，加快电子政务建设，使项目审批“不见面”。
8、提升群众工作站规范化建设水平。继续做好群众工作站工作，拓展工作内容，推进制度化、规范化建设。当好为民服务员，在服务群众上有新改进；当好信访代理员，在帮助化解矛盾纠纷上有新成效；当好民情信息员，在把握社情民意上有新渠道；当好党建协助员，促进基层组织建设有新加强；当好调查研究员，促进本单位工作有新成绩。
七项制度是：
1、公开承诺制。委领导班子要认真谋划当年在发展上要破解的难题、在民生上要办的实事，确定承诺事项，明确责任人、目标要求和完成时限，并公开作出承诺，接受群众监督。
2、岗位责任制。对处室和每个岗位所承担的工作内容、工作程序进行梳理完善，按照岗位设置及人员配备情况，逐岗逐人明确职责，对每项工作明确标准和完成时限，形成岗位工作标准，并进行公示。岗位责任制履行情况纳入效能考评内容。
3、首办责任制。机关各处室对前来咨询和办理的事项，属于职责范围内的，要在第一时间受理，全力、高效地办好，并及时向当事人反馈；不属于职责范围的，要积极主动地帮助联系、搞好衔接，为当事人提供热情周到的服务。对于违反首办责任制的，视情节轻重，予以责任追究。
4、限时办结制。对市政府工作报告责任事项和我委确定的工作要点进行分解立项，明确完成时限。各责任处室每季度汇报工作进度，确保按时完成。
5、考核评议制。按照干部管理权限，根据民主、公开、竞争、择优的原则，大力推进干部竞争上岗和轮岗交流。结合年度考核，对各级干部和机关工作人员作风情况进行评议定档。评议要坚持上下结合、内外结合，广泛听取各方面尤其是服务对象的意见，评议结果作为考核和任用干部的重要依据。深化干部人事制度改革，推进干部轮岗交流，推行科级干部竞争上岗，优化干部队伍结构。
6、奖励激励制。制定符合实际、体现公平原则的奖励办法，对科学发展意识强、作风扎实、政绩突出、群众公认的，依照《公务员法》给予大力表彰，特别优秀的，破格提拔重用。
7、追究问责制。领导班子和领导干部承诺事项没有按时完成的，对分管工作发生严重问题负有领导责任的，因工作作风原因导致群体性事件或重大事故的，机关人员不作为、乱作为的，视情节给予组织处理和纪律处分。
四、实施步骤
按照围绕重点、注重结合，形成特色、讲求实效的思路，“干部作风建设年”活动分四个阶段实施，从2月中旬开始，到12月底结束。
（一）强力启动、形成声势阶段（2月中旬—3月底）
基本要求是：谋划到位，安排紧凑、迅速行动，形成声势，使广大党员干部充分认识开展“作风建设年”活动的重要意义，增强参加活动的责任感和自觉性。着力抓好五个环节：
1、召开动员大会。结合部门实际，制定活动方案，并进一步细化分解，明确责任处室，明确活动标准，明确完成时限。广泛动员，把各级干部思想和行动统一到委党委的决策和部署上来，调动参与积极性。（办公室负责）
2、组织集中学习。通过上党课、听报告、交流研讨等多种形式，学习胡锦涛总书记在十七届中纪委三次全会上的重要讲话、省、市关于开展“干部作风建设年”活动的意见、张云川同志在全省动员大会上的讲话、宋太平同志在九届七次全会上的报告、在全市领导干部大会上集中精力抓落实的讲话、在“对接京津”工作会议上的讲话等等。通过学习，增强广大党员干部推进科学发展、弘扬优良作风的自觉性，达到以学习促活动、促工作的目的。（机关党委负责）
3、开展领导干部调研和联系点活动。领导班子成员要确定一个企业或一个重点项目作为联系点，利用一周时间进行蹲点调研，通过走访座谈、下访接访、作形势报告等活动加强与基层沟通，并亲自撰写蹲点手记、调研报告。加强帮扶指导，解决实际困难。（人事处、党建处负责）
4、进行年初公开承诺。围绕国企改革发展要破解的难题、推进国资监管方面的有力举措、要完成的重大项目建设等，确定承诺事项，明确责任人、目标要求和完成时限，通过适当方式进行公示，接受职工群众监督。（办公室负责）
5、开设宣传窗口。利用国资工作简报、国资网、宣传栏等载体，做好动员宣传工作，为开展“干部作风建设年”活动营造良好的氛围。（办公室、机关党委负责）
（二）全面展开，整体推进阶段（4月初—7月底）
本阶段基本要求是：着力转变干部作风、提高服务水平，使职工群众看到初步成效。主要抓好五项工作：
1、开展党员干部警示教育。围绕改进作风、增强党性修养，树立为民、务实、清廉形象，深刻剖析三鹿奶粉事件等安全稳定事故背后的干部作风问题，开展警示教育活动，深刻查找党性党风党纪方面存在的突出问题，明确努力方向。（纪检监察室负责）
2、集中查找领导班子、领导干部作风建设中的突出问题。对领导班子、领导干部和机关干部作风状况进行一次集中评议，查找是否存在影响作风建设的突出问题，明确推进干部队伍作风建设的着力点。对征求到的意见，要进行认真梳理，排查出单位、个人在作风方面存在的重要问题，尤其是要找出影响国有经济发展和国企改革的突出问题。（人事处负责）
3、掀起“下基层、送服务”活动热潮，组织开展“下基层、送服务”活动，继续做好帮扶贫困村工作和文明生态村建设工作，建立相关工作制度，并抓好落实。（办公室负责）
4、深化拓展亲民爱民活动。拓展帮扶主体，副科级以上干部都要参加帮扶活动；拓展帮扶对象，在原来帮扶困难群众和困难学生基础上，帮扶更多贫困家庭；拓展帮扶内容，由原来帮助群众解决生活困难问题，拓展到帮助群众解决民生问题。（办公室、人事处、机关党委负责）
5、不断创新举措，深化“优化发展环境、激活市场主体”活动。开展问计问策活动，深入企业征求意见、建议，重点对国有企业如何发展、国企改革如何推进、国资监管如何加强等方面征询意见，有针对性地采取有效措施，进一步健全制度、完善流程、改进服务，优化环境。（纪检监察室负责）
6、加强制度化、规范化建设，提升群众工作站水平和层次。进一步拓展群众工作站工作内容，推进制度化、规范化建设，力求在服务群众、促发展、促和谐、促基层党建、促作风转变等方面取得更大成效。（人事处负责）
7、明确“恳谈日”，开展民主恳谈日活动。领导班子要坚持每月第一个工作日作为“恳谈日”，围绕推进国企改革、加强国资监管、促进和谐发展，特别是涉及民生、民富、民安方面的政策措施，组织基层企业党员群众代表以及社会各方面人士，进行民主恳谈，广泛征求意见。恳谈活动事前要有预告，事后要将采纳群众意见情况进行反馈。（党建处、人事处负责）
（三）集中攻坚、破解难题阶段（8月初—10月底）
本阶段基本要求是：坚持上下联动、左右沟通，集中力量破解一批制约国企改革发展的难点问题、广大职工群众关心的热点问题及党的建设中的重点问题，以攻坚克难的实际成效取信于民。重点做好以下三项活动：
1、破解难题集中活动。抓住市县属中小企业改革难题，进行集中攻坚，实行破解难题责任，领导干部分工负责制，确保见到实效。（办公室负责）
2、进村入企帮扶活动。结合“优化发展环境、激活市场主体”活动中“一对一帮扶企业”安排，帮助分包企业解决实际困难，提高企业市场竞争力。（办公室、人事处负责）
3、明察暗访活动。采取定期检查、突击检查等形式，对机关干部作风状况进行不间断的检查抽查，对违反工作纪律、不作为、乱作为的，视情节轻重，给予组织纪律处分。（办公室、人事处、纪检监察室负责）
（四）群众评议、深化拓展阶段（11月初—12月底）
基本要求是：着眼长远、立足建设，努力形成加强作风建设的长效机制；从严考核，群众评议，认真总结活动开展情况。重点抓好三项工作：
1、建立健全作风建设工作制度。将活动中行之有效的做法、举措用制度形式固定下来，重点建立完善公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制和追究问责制，形成务实、管用、长效的作风建设机制。（办公室、人事处负责）
2、进行群众满意度测评。对活动开展情况进行群众满意度测评，测评结果作为考核评价各级干部和各处室工作的重要内容，并在一定范围内公布。按照干部管理权限，对领导班子成员和机关干部作风状况进行民主评议、综合打分，处于末位的给予“黄牌警示”；连续两年受到“黄牌警示”的待岗培训；情节严重的予以组织处理和纪律处分。（人事处、监察室负责）
3、对活动进行总结。认真回顾开展“作风建设年”活动情况，总结经验，查找不足，明确进一步改进作风的措施。召开“干部作风建设年”活动总结推进会议，全面总结活动开展情况，对成绩突出的处室和个人进行表彰。（办公室、人事处、机关党委负责）
五、组织领导
（一）完善机构。为保证活动扎实有效进行，委党委决定成立“干部作风建设年”活动领导小组，切实加强对整个活动的安排部署和组织领导，由委党委书记、主任张彦儒任组长，党委副书记、副主任王东江任副组长，委领导申俊岭、高宝忠、周广义、黄耀亮为成员。领导小组下设办公室，具体负责活动的组织协调、督查指导等日常工作，高宝忠兼任主任，委办公室、人事处、机关党委、企业党建处、纪检监察室等相关处室负责人为成员，把作风建设的各项要求落到实处。（办公室负责）
（二）精心组织
结合机关工作实际，精心谋划活动方案，精心设计活动载体，精心组织活动开展，严格按照市委确定的程序标准和方法步骤开展活动，不断将“干部作风建设年”和学习实践科学发展观活动引向深入。机关全体同志要充分认识开展“干部作风建设年”活动的重要意义，以饱满的热情投入到活动中来；委领导成员要以身作则、率先垂范，切实发挥好模范带头和表率作用。（办公室、人事处负责）
（三）营造氛围
结合各个阶段活动的开展情况，充分利用各种宣传手段，集中力量对活动进行全方位、立体式宣传报道，在各阶段逐步推进的过程中不断掀起宣传高潮，形成强大声势、营造浓厚氛围。（办公室负责）