市直机关工委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案
（2009年3月4日）
根据省委《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》和市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》精神，结合工委实际，制定如下实施方案：
一、指导思想和基本原则
开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，省委、市委全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，使市直机关党的建设更加符合科学发展观的要求，进一步统一思想，凝聚力量，为推动我市经济社会又好又快发展，实现强市兴县富民目标奠定坚实的基础。
为确保学习实践活动健康开展，必须把握四项主要原则：1、坚持解放思想，破除影响和制约机关党建的思想障碍；2、突出实践特色，就是紧紧围绕科学发展主题，结合机关党建实际，认真查找和解决影响和制约机关党建的突出问题；3、贯彻群众路线，就是相信群众、依靠群众，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据；4、正面教育为主，就是组织党员、干部深入学习科学发展观，实事求是地查摆问题、剖析原因，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。
二、目标要求
开展学习实践活动，要认真贯彻中央关于“深化科学认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，紧紧围绕“又好又快发展，强市兴县富民 ”主题，紧密联系实际，紧扣具体实践，突出解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，突出边学边改，突出转变作风，加强领导班子和干部队伍建设。开展学习实践活动要紧密联系当前形势和工委实际。要把促进机关党的建设作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。
三、方法步骤
学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本结束，分3个阶段11个环节有序推进。
第一阶段：学习调研(2009年3月初至4月底)
本阶段要重点抓好4个环节的工作。
1、集中动员部署。3月5日上午，召开市直工委学习实践活动动员大会，工委常务副书记书记宁洪茂同志作动员讲话，对我委学习实践活动进行动员部署，着重阐述开展学习实践活动的重大意义、指导思想、基本原则、目标要求和方法步骤；成立领导小组和活动办公室，制定《实施方案》和工作流程图；邀请市委学习实践活动领导小组办公室指导组派人参加动员大会。
2、组织学习培训。学习实践活动办公室要精心制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织广大党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学习省委七届四次全会、市委九届七次全会及省、市经济工作会议精神，学习省、市干部作风建设年活动动员大会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要采取灵活多样的方式，坚持领导带头学、原原本本学、联系实际学督促检查学，开展干部作风警示教育，切实保证学习培训效果。理论中心组学习和党员集中学习培训时间要达到一周以上。采取办班培训、网络课堂、论坛讲座等方式组织好学习。通过学习培训，引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
3、开展调查研究。结合全市干部作风建设年“调研周”活动，集中开展“问计基层群众，共谋科学发展”大型调研活动，时间不少于7天。重点围绕新形势新任务情况下如何进一步加强机关党的建设，转变干部作风等内容确定调研课题，采取多种形式开展调查研究。党员领导干部要带头开展调查研究，深入到所帮扶的贫困村贫困企业和党建协作区听取群众意见建议。着眼于解决群众反映强烈的突出问题，通过发放《征求意见卡》、设置征求意见箱等方式，了解社情民意，问计取策于民，努力形成一批有分量、有价值、有意义的调研报告。
4、深入开展解放思想讨论。围绕“又好又快发展，强市兴县富民”主题，抓住“突出抓发展，重点抓项目，持续保稳定”主基调，通过组织调研成果交流会、党员干部恳谈会和举办学习论坛等方式，进一步更新加强机关党建观念、转变机关党建思路、破解机关党建难题、完善机关党建机制，深化解放思想大讨论时间要不少于七天。
第二阶段：分析检查（2009年5月初至6月底）
本阶段要以形成高质量的领导班子分析检查报告为重点，着眼于找准突出问题、深刻剖析原因、理清发展思路、创新发展举措，重点抓好４个环节的工作。
1、聚焦提炼问题。要把通过开展调查研究、寻策问计等各种方式征求到的意见建议，全面梳理汇总。在此基础上，组织召开书记扩大会议，结合学习调研阶段形成的思想共识，聚焦提炼出机关工委影响机关党建的突出问题、党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，形成《聚焦提炼问题报告》，为召开领导班子专题民主生活会和撰写分析检查报告打好基础。
2、开好领导班子专题民主生活会。要精心组织召开领导班子专题民主生活会，深入查找个人和班子在推动机关党建方面存在的突出问题。具体做到“五查五看”，即：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做到了求真务实、开拓创新；查制度机制，看是否阻碍和桎梏了科学发展；查工作措施，看是否能够保证机关党建总体目标得到有效落实。
民主生活会前，要广泛征求各方面对领导班子和班子成员的意见建议，班子成员之间要开展谈心交心，撰写发言材料。民主生活会后，要将民主生活会情况及时报市学习实践活动领导小组办公室备案。领导班子专题民主生活会要适当扩大列席人员范围。要组织党员开好专题组织生活会，对照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，特别是对可能存在的不尽职责、服务差，不讲标准、效率低，不抓落实、中梗阻，不守纪律等问题。对民主生活会和组织生活会，不搞人人过关。邀请指导检查组、纪检机关和组织部门派人列席。
3、形成领导班子分析检查报告。在召开民主生活会的基础上，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。报告要简要概述取得的成效；系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因；深入分析当前金融危机对机关党建带来的不利影响，充分反映机关广大党员干部在以科学发展观为指导保持党的先进性，立足本职干好工作的精神风貌；提出加强领导班子自身建设和改进作风的具体措施。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点。分析检查报告初稿形成后，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，并以适当方式进一步听取各方面意见，努力形成推动机关党建的高质量指导性文件。领导班子分析检查报告要报送主管市领导审阅。
4、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等形式，广泛征求干部职工、上下对口部门、业务联系单位和服务对象代表等有关方面的意见，认真接受群众评议。参加评议的人员，既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的党务干部代表参加
群众评议工作开展要不少于7天。
第三阶段：整改落实（2009年7月初至8月底）
本阶段要着眼于解决突出问题、完善体制机制，要重点抓好３个环节的工作。
1、制定整改落实方案。研究制定整改落实方案，要以分析检查报告为依据，把分析检查报告提出的思路措施进一步目标化、具体化、责任化、制度化，使整改落实工作有章可循、有据可依。按照“四明确一承诺”的要求，即明确整改落实项目、时限、措施和责任。对一些难度较大、需要较长时间才能解决的问题，要列出时间表，提出分阶段解决的目标。整改落实方案要以适当形式公布，做出公开承诺，接受党员、群众监督。
2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，本着速度快、效果好的原则，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题。努力在活动期间解决一批影响制约机关党建的突出问题，特别要结合干部作风建设年活动，在软环境上下功夫，完善干部作风建设的各项制度，打造一支改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁的高素质干部队伍。集中解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，用良好的党风政风推动突出问题的解决。
3、创新完善体制机制。认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。检查现有的规章制度是否符合中央方针政策和法律法规、是否符合工委的实际、是否有利于促进机关党的建设，需要废止的马上废止，需要完善的抓紧完善，需要坚持的认真坚持。
学习实践活动基本结束时，要切实做好群众满意度测评工作。满意度测评的内容主要是对本单位学习实践活动实际效果和开展情况的评价。参加测评的人员既要有代表性，又要规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。满意度测评主要采取召开测评大会填写测评表的方式进行。测评结果要以适当方式向群众公布。
学习实践活动结束后，要对学习实践活动进行全面总结。对照活动开展情况，实事求是地对本单位学习实践活动的成效做出评价，既要肯定成绩，又要查找不足。要认真总结学习实践活动取得的思想共识、实践成果和成功经验。总结报告经书记会讨论通过后，召开总结大会向党员干部和广大群众通报。总结报告要及时报市学习实践活动领导小组办公室。
要认真做好转段衔接工作。每个阶段的工作基本完成后，要写出本阶段工作小结，并对下一阶段工作做出安排部署。阶段工作小结要及时报市委学习实践活动领导小组办公室备案。
四、组织领导
1、明确领导责任。主要负责同志履行第一责任人的职责。充分发挥党支部的作用，确保广大党员全员全程参与。工委成立成立学习实践活动领导小组，常务副书记宁洪茂同志任组长，副书记薛宝友、王洋、吴月正任副组长。领导小组下设办公室，王洋任办公室主任，高俊芳、刘波任副主任，成员：吴慧、陈江涛。
2、坚持务实创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。在搞好“规定动作”的基础上，我们将根据工委和党务干部的实际精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，提高针对性和实效性。
3、搞好统筹兼顾。要合理安排、协调推进，搞好学习实践活动各个阶段工作的有机衔接，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确处理推进学习实践活动与做好其他各项工作的关系，坚持两手抓、两不误、两促进。
4、注重总结提高。坚持边学习、边实践、边总结，努力把鲜活的实践上升为规律性认识，使科学发展的理念真正深入人心，使坚持科学发展真正成为干部群众的自觉行动，促进又好又快发展，实现强市兴县富民，为新中国成立60周年献礼。
一、指导思想和基本原则
开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，省委、市委全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，使市直机关党的建设更加符合科学发展观的要求，进一步统一思想，凝聚力量，为推动我市经济社会又好又快发展，实现强市兴县富民目标奠定坚实的基础。
为确保学习实践活动健康开展，必须把握四项主要原则：1、坚持解放思想，破除影响和制约机关党建的思想障碍；2、突出实践特色，就是紧紧围绕科学发展主题，结合机关党建实际，认真查找和解决影响和制约机关党建的突出问题；3、贯彻群众路线，就是相信群众、依靠群众，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据；4、正面教育为主，就是组织党员、干部深入学习科学发展观，实事求是地查摆问题、剖析原因，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。
二、目标要求
开展学习实践活动，要认真贯彻中央关于“深化科学认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，紧紧围绕“又好又快发展，强市兴县富民 ”主题，紧密联系实际，紧扣具体实践，突出解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，突出边学边改，突出转变作风，加强领导班子和干部队伍建设。开展学习实践活动要紧密联系当前形势和工委实际。要把促进机关党的建设作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。
三、方法步骤
学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本结束，分3个阶段11个环节有序推进。
第一阶段：学习调研(2009年3月初至4月底)
本阶段要重点抓好4个环节的工作。
1、集中动员部署。3月5日上午，召开市直工委学习实践活动动员大会，工委常务副书记书记宁洪茂同志作动员讲话，对我委学习实践活动进行动员部署，着重阐述开展学习实践活动的重大意义、指导思想、基本原则、目标要求和方法步骤；成立领导小组和活动办公室，制定《实施方案》和工作流程图；邀请市委学习实践活动领导小组办公室指导组派人参加动员大会。
2、组织学习培训。学习实践活动办公室要精心制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织广大党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学习省委七届四次全会、市委九届七次全会及省、市经济工作会议精神，学习省、市干部作风建设年活动动员大会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要采取灵活多样的方式，坚持领导带头学、原原本本学、联系实际学督促检查学，开展干部作风警示教育，切实保证学习培训效果。理论中心组学习和党员集中学习培训时间要达到一周以上。采取办班培训、网络课堂、论坛讲座等方式组织好学习。通过学习培训，引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
3、开展调查研究。结合全市干部作风建设年“调研周”活动，集中开展“问计基层群众，共谋科学发展”大型调研活动，时间不少于7天。重点围绕新形势新任务情况下如何进一步加强机关党的建设，转变干部作风等内容确定调研课题，采取多种形式开展调查研究。党员领导干部要带头开展调查研究，深入到所帮扶的贫困村贫困企业和党建协作区听取群众意见建议。着眼于解决群众反映强烈的突出问题，通过发放《征求意见卡》、设置征求意见箱等方式，了解社情民意，问计取策于民，努力形成一批有分量、有价值、有意义的调研报告。
4、深入开展解放思想讨论。围绕“又好又快发展，强市兴县富民”主题，抓住“突出抓发展，重点抓项目，持续保稳定”主基调，通过组织调研成果交流会、党员干部恳谈会和举办学习论坛等方式，进一步更新加强机关党建观念、转变机关党建思路、破解机关党建难题、完善机关党建机制，深化解放思想大讨论时间要不少于七天。
第二阶段：分析检查（2009年5月初至6月底）
本阶段要以形成高质量的领导班子分析检查报告为重点，着眼于找准突出问题、深刻剖析原因、理清发展思路、创新发展举措，重点抓好４个环节的工作。
1、聚焦提炼问题。要把通过开展调查研究、寻策问计等各种方式征求到的意见建议，全面梳理汇总。在此基础上，组织召开书记扩大会议，结合学习调研阶段形成的思想共识，聚焦提炼出机关工委影响机关党建的突出问题、党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，形成《聚焦提炼问题报告》，为召开领导班子专题民主生活会和撰写分析检查报告打好基础。
2、开好领导班子专题民主生活会。要精心组织召开领导班子专题民主生活会，深入查找个人和班子在推动机关党建方面存在的突出问题。具体做到“五查五看”，即：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做到了求真务实、开拓创新；查制度机制，看是否阻碍和桎梏了科学发展；查工作措施，看是否能够保证机关党建总体目标得到有效落实。
民主生活会前，要广泛征求各方面对领导班子和班子成员的意见建议，班子成员之间要开展谈心交心，撰写发言材料。民主生活会后，要将民主生活会情况及时报市学习实践活动领导小组办公室备案。领导班子专题民主生活会要适当扩大列席人员范围。要组织党员开好专题组织生活会，对照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，特别是对可能存在的不尽职责、服务差，不讲标准、效率低，不抓落实、中梗阻，不守纪律等问题。对民主生活会和组织生活会，不搞人人过关。邀请指导检查组、纪检机关和组织部门派人列席。
3、形成领导班子分析检查报告。在召开民主生活会的基础上，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。报告要简要概述取得的成效；系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因；深入分析当前金融危机对机关党建带来的不利影响，充分反映机关广大党员干部在以科学发展观为指导保持党的先进性，立足本职干好工作的精神风貌；提出加强领导班子自身建设和改进作风的具体措施。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点。分析检查报告初稿形成后，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，并以适当方式进一步听取各方面意见，努力形成推动机关党建的高质量指导性文件。领导班子分析检查报告要报送主管市领导审阅。
4、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等形式，广泛征求干部职工、上下对口部门、业务联系单位和服务对象代表等有关方面的意见，认真接受群众评议。参加评议的人员，既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的党务干部代表参加
群众评议工作开展要不少于7天。
第三阶段：整改落实（2009年7月初至8月底）
本阶段要着眼于解决突出问题、完善体制机制，要重点抓好３个环节的工作。
1、制定整改落实方案。研究制定整改落实方案，要以分析检查报告为依据，把分析检查报告提出的思路措施进一步目标化、具体化、责任化、制度化，使整改落实工作有章可循、有据可依。按照“四明确一承诺”的要求，即明确整改落实项目、时限、措施和责任。对一些难度较大、需要较长时间才能解决的问题，要列出时间表，提出分阶段解决的目标。整改落实方案要以适当形式公布，做出公开承诺，接受党员、群众监督。
2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，本着速度快、效果好的原则，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题。努力在活动期间解决一批影响制约机关党建的突出问题，特别要结合干部作风建设年活动，在软环境上下功夫，完善干部作风建设的各项制度，打造一支改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁的高素质干部队伍。集中解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，用良好的党风政风推动突出问题的解决。
3、创新完善体制机制。认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。检查现有的规章制度是否符合中央方针政策和法律法规、是否符合工委的实际、是否有利于促进机关党的建设，需要废止的马上废止，需要完善的抓紧完善，需要坚持的认真坚持。
学习实践活动基本结束时，要切实做好群众满意度测评工作。满意度测评的内容主要是对本单位学习实践活动实际效果和开展情况的评价。参加测评的人员既要有代表性，又要规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。满意度测评主要采取召开测评大会填写测评表的方式进行。测评结果要以适当方式向群众公布。
学习实践活动结束后，要对学习实践活动进行全面总结。对照活动开展情况，实事求是地对本单位学习实践活动的成效做出评价，既要肯定成绩，又要查找不足。要认真总结学习实践活动取得的思想共识、实践成果和成功经验。总结报告经书记会讨论通过后，召开总结大会向党员干部和广大群众通报。总结报告要及时报市学习实践活动领导小组办公室。
要认真做好转段衔接工作。每个阶段的工作基本完成后，要写出本阶段工作小结，并对下一阶段工作做出安排部署。阶段工作小结要及时报市委学习实践活动领导小组办公室备案。
四、组织领导
1、明确领导责任。主要负责同志履行第一责任人的职责。充分发挥党支部的作用，确保广大党员全员全程参与。工委成立成立学习实践活动领导小组，常务副书记宁洪茂同志任组长，副书记薛宝友、王洋、吴月正任副组长。领导小组下设办公室，王洋任办公室主任，高俊芳、刘波任副主任，成员：吴慧、陈江涛。
2、坚持务实创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。在搞好“规定动作”的基础上，我们将根据工委和党务干部的实际精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，提高针对性和实效性。
3、搞好统筹兼顾。要合理安排、协调推进，搞好学习实践活动各个阶段工作的有机衔接，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确处理推进学习实践活动与做好其他各项工作的关系，坚持两手抓、两不误、两促进。
4、注重总结提高。坚持边学习、边实践、边总结，努力把鲜活的实践上升为规律性认识，使科学发展的理念真正深入人心，使坚持科学发展真正成为干部群众的自觉行动，促进又好又快发展，实现强市兴县富民，为新中国成立60周年献礼。
市直机关工委
学习实践科学发展观活动办公室
学习实践科学发展观活动办公室